В рамках реалиазации «Государственной стратегии противодействия коррупции в Республике Таджикистан на период до 2030 года»
Уровень коррупции в США относительно низкий по мировым меркам, но проблема сохраняется, особенно на уровне штатов и муниципалитетов. Оценка коррупции проводится с помощью международных индексов, статистики приговоров, экспертных опросов и анализа прозрачности госуправления. Борьба с коррупцией требует комплексного подхода: ужесточения законодательства, повышения прозрачности, реформирования избирательной системы, защиты информаторов и внедрения реформ на местном уровне.
Ниже проведем основные методы оценки коррупции в США:
Индексы восприятия коррупции: Наиболее известный — Corruption Perceptions Index (CPI) от Transparency International. В 2022 году США получили 69 баллов из 100 возможных и заняли 24-е место в мировом рейтинге (чем выше балл, тем ниже уровень коррупции).
Индикаторы контроля коррупции: Оцениваются такие параметры, как распространённость мелкой и крупной коррупции, эффективность антикоррупционных институтов, прозрачность государственных процедур, наличие механизмов для защиты информаторов и расследования коррупционных дел.
Статистика по уголовным делам: За последние два десятилетия в США более 20 000 чиновников и частных лиц были осуждены за коррупционные преступления, преимущественно на уровне штатов и муниципалитетов.
Опросы и экспертные оценки: Используются опросы журналистов, специалистов, а также анализ восприятия коррупции среди населения и деловых кругов.
Следует отметить, что в США довольно успешно ведется борьба против коррупции. Вот некоторые ключевые направления антикоррупционной борьбы:
Усиление законодательства: В США действует ряд законов, например, Закон о зарубежных коррупционных практиках (FCPA), который позволяет преследовать взяточничество и коррупцию, связанную с международной деятельностью.
Повышение прозрачности: Введение обязательного раскрытия бенефициарных владельцев компаний, ужесточение отчётности для финансовых посредников, адвокатов, аудиторов.
Реформа финансирования избирательных кампаний: Предлагается ограничить влияние крупных доноров и "тёмных денег", а также повысить прозрачность пожертвований.
Модернизация избирательной системы: Введение ранжированного голосования, борьба с джерримендерингом (манипуляциями с избирательными округами), чтобы повысить представительность власти.
Защита информаторов: Усиление правовой защиты для лиц, сообщающих о коррупции, и стимулирование их к раскрытию информации.
Локальные реформы: В США большое внимание уделяется реформам на уровне штатов и городов, которые могут распространяться на федеральный уровень ("лаборатории демократии").
В качестве иллюстрации можно привести следующий пример комплексной стратегии: В 2021 году администрация США представила стратегию борьбы с коррупцией, включающую пять ключевых направлений: предотвращение коррупции, выявление и расследование, международное сотрудничество, сокращение возможностей для коррупции в частном секторе, поддержка гражданского общества и СМИ.
Сегодня администрация Дональда Трампа борется с коррупцией, прежде всего, через радикальный пересмотр и фактическую приостановку действия одного из ключевых антикоррупционных законов США — Закона о борьбе с коррупцией за рубежом (Foreign Corrupt Practices Act, FCPA), принятого в 1977 году. Этот закон запрещает американским компаниям давать взятки иностранным чиновникам для получения выгодных контрактов.
Основные меры администрации Трампа в борьбе с коррупцией:
Приостановка действия FCPA на 180 дней: В феврале 2025 года Трамп подписал указ, который приостанавливает применение FCPA на полгода с возможностью продления. В этот период федеральным прокурорам запрещено возбуждать новые расследования по этому закону, а также пересматриваются уже текущие дела.
Пересмотр принципов действия закона с учётом внешнеполитических целей США: Генеральному прокурору США поручено в течение 180 дней пересмотреть руководство и политику применения FCPA, чтобы устранить, по мнению администрации, чрезмерно широкое и непредсказуемое применение закона, которое якобы вредит конкурентоспособности американского бизнеса и национальной безопасности.
Смена приоритетов Министерства юстиции: Новый генпрокурор Пэм Бонди, назначенная при Трампе, дала указание сотрудникам Минюста уделять приоритетное внимание расследованиям, связанным с преступлениями картелей и транснациональных преступных организаций (например, контрабанда, торговля наркотиками и оружием), а не коррупционным делам в рамках FCPA.
Критика и сокращение деятельности USAID: Администрация Трампа также обрушилась с критикой на государственное агентство USAID, обвиняя его в коррупционных схемах при заключении контрактов за рубежом, и планирует сократить численность сотрудников агентства с 10 тысяч до чуть более 600 человек.
По мнению Трампа, FCPA в нынешнем виде наносит ущерб американскому бизнесу, ограничивая его возможности конкурировать с иностранными компаниями, которые часто не соблюдают такие же строгие антикоррупционные нормы. Он называл закон «катастрофой» и «ужасным законом». Его нынешняя администрация утверждает, что чрезмерное применение закона расходует ресурсы правоохранительных органов и снижает экономическую конкурентоспособность США, что негативно сказывается на национальной безопасности. В связи с этим, эксперты предупреждают, что приостановка действия FCPA может привести к росту международной коррупции, поскольку американские компании получат возможность избегать ответственности за взятки иностранным чиновникам, что подрывает глобальные усилия по борьбе с коррупцией. При этом Трамп считает коррупцией только те действия, которые совершают государственные учреждения США (например, USAID), а действия крупных американских корпораций, связанные с подкупом за рубежом, он рассматривает как продвижение национальных интересов.
Таким образом, сегодня в США антикоррупционная борьба идет не через ужесточение контроля, а через смягчение и пересмотр антикоррупционного законодательства, что вызывает критику со стороны экспертов и международного сообщества. Основной упор сделан на поддержку американского бизнеса и изменение приоритетов правоохранительных органов, что фактически ослабляет борьбу с коррупцией в международной сфере.
Таджикистан мог бы использовать опыт и методы борьбы с коррупцией, применяемые в США, адаптируя их под собственные условия для повышения эффективности антикоррупционной политики. На наш взгляд, основные направления, которые можно перенять, включают следующие аспекты:
1. Модернизация законодательства и координация действий. В США действует комплексная антикоррупционная стратегия, которая предусматривает расширение полномочий правоохранительных органов, включая возможность получения финансовых документов за рубежом, требования раскрытия информации о бенефициарных владельцах и применение санкций к компаниям, замешанным в коррупции. Таджикистану стоит усилить законодательную базу, внедрить более прозрачные механизмы контроля за финансовыми потоками, а также расширить полномочия антикоррупционных органов. С другой стороны, координация между государственными органами и взаимодействие с гражданским обществом — важный элемент стратегии США. В Таджикистане, где уже существует Агентство по борьбе с коррупцией и Национальный совет по противодействию коррупции, необходимо повысить уровень их взаимодействия с НПО, университетами и СМИ для создания комплексного антикоррупционного фронта.
2. Использование современных технологий и повышение прозрачности. США активно исследуют и регулируют использование криптовалют и других новых финансовых инструментов для предотвращения отмывания денег и коррупционных схем. Таджикистану полезно внедрять электронные системы управления и прозрачные электронные сервисы, как это предусмотрено в национальной стратегии 2013-2020 годов, чтобы минимизировать коррупционные риски при оказании государственных услуг. А также, внедрение электронного управления и межведомственного электронного взаимодействия способствуют объективности и прозрачности, что помогает снизить коррупцию.
3. Защита информаторов и стимулирование гражданского участия. В США предусмотрена защита лиц, сообщающих о коррупции, а также финансовые вознаграждения за информацию, ведущую к выявлению коррупционных преступлений. В Таджикистане необходимо усилить правовую защиту и поддержку граждан, готовых раскрывать коррупционные факты, а также стимулировать активное участие общества в антикоррупционной деятельности.
4. Международное сотрудничество и возврат активов. США активно сотрудничают с другими странами в борьбе с коррупцией, включая возврат активов, полученных преступным путем, и применение международных санкций. Таджикистан может расширить международное сотрудничество, используя опыт США в привлечении к ответственности за коррупцию на международном уровне и в возврате незаконно вывезенных активов.
5. Постоянный мониторинг и оценка эффективности. В США реализуется системный подход к сбору, анализу и использованию данных о коррупционных правонарушениях, а также ежегодная отчетность и корректировка стратегии на основе полученных результатов. Таджикистану следует внедрить механизмы мониторинга и оценки эффективности антикоррупционных мер, чего не хватало в предыдущей стратегии, что позволит своевременно корректировать действия и повышать их результативность.
Таким образом, Таджикистан может повысить эффективность борьбы с коррупцией, используя комплексный подход США, включающий модернизацию законодательства, координацию действий, внедрение технологий, защиту информаторов, международное сотрудничество и постоянный мониторинг. При этом важно адаптировать эти меры с учетом местных реалий и особенностей политической системы, а также обеспечить участие гражданского общества и независимых институтов для создания системной и устойчивой антикоррупционной политики.
КАРИМОВ Ш.Т.
главный научный сотрудник отдела США и Канады Института изучения проблем стран Азии и Европы НАНТ,
