Интервью Умеда Пудинаева, журналиста и исследователя Института изучения проблем стран Азии и Европы (ИИПСАЕ) НАНТ, в канун праздника Национального единства, с главным научным сотрудником Отдела Среднего и Ближнего Востока ИИПСАЕ Национальной Академии наук Таджикистана, доктором юридических наук Назарзода Носир Джобир.
Уважаемый Назарзода Носир! Мы накануне великого праздника нашей нации - "Дня Национального единства". Как вы думаете, когда возникла проблема мира и единства в Таджикистане и как эта проблема имеет свою историю?
До окончательного распада СССР примерно с 1986 года советские республики начали стремиться к достижению экономической и политической независимости. В региональных масштабах начали преобладать процессы децентрализации государственной власти. Вместо разработки и реализации новой государственной и региональной политики руководство Советского государства перешло к тактике открытого сопротивления, которая постепенно привела к утрате государственного контроля и процессами преобразования общество в созидательном направлении. В свою очередь распад Советского Союза привел к фактическому процессу разложения единого экономического пространства, которое основывалось на принципах обмена товарами между республиками и в то же время сохранения закрытости иностранных государств.
Еще в 1992 году русские ученые Т. Ярыгина и Г. Марченко отмечали: «Менее развитые аграрные страны Кавказа, Центральной Азии и Молдове, которые страдают от социальной и этнической напряженности и чья экономика находится на грани исчезновения, вряд ли будут иметь самостоятельную экономическую политику в ближайшем будущем. Они смогут утвердиться и стать зависимыми от успешных стран региона». С этими предсказаниями ученых таджикский народ сталкивался в ближайшей перспективе. Фактически распад некогда единого государства началась со времен Второй мировой войны, приведшей к тревожным изменениям в геополитической и макроэкономической ситуации. Политическая нестабильность 1990-х годов была тесно связана с установлением хаоса в межгосударственных и национально-пограничных отношениях.
В целом, в начале 1990-х годов, обеспечение общественной безопасности, дальнейшее усиление борьбы с экономическими преступлениями, особенно с организованной преступностью, поддержание порядка в общественных местах, повышение качества работы по предупреждению преступности, выявлению, раскрытию преступлений, в частности, особо тяжких преступлений, борьба с наркотиками и тому подобное в нашей стране столкнулись с серьезными проблемами.
Если накануне гражданской войны количество тяжких преступлений, убийств, изнасилований, хищений и хулиганства, уличных и других публичных преступлений, сократилось до рекордно низкого уровня, почти на четверть, то одновременно быстро росла количества краж, равно как и число преступной деятельности и правонарушений лиц имевших судебное наказание, а также преступлений несовершеннолетних.
Теперь вокруг национального единства, мира и стабильности
Из истории человечества известно, что в условиях динамичного развития и процветания наций и государств эта проблема не была актуальной, поскольку в этом нет необходимости. Только в условиях дестабилизации, которая порождает сотни проблем и во многом ухудшает благосостояние людей и положение государств, правительств и его органов, выдвигает на первый план проблему существования государства и нации, и только в этом случае возникает проблема обеспечения мира и стабильности и естественно она становится архиважною актуальной. Всегда в условиях нарастания угроза войны, стычек и конфликтов, всегда возникает проблема сохранения мира. Проблемы достижения мира и единства не могут быть решены мгновенно, одновременно и сразу. Решение данной проблемы требует определенного времени, и этот процесс состоит из ряда этапов и периодов.
Если выразиться доступнее…
Позвольте мне объяснить по-другому. В семье между мужем и женой происходят конфликты и ссоры, которые в случае усиления могут привести к разрушению семьи. С началом семейных конфликтов, одновременно начинается попытки нескольких групп людей для их решения. Первая группа – это родители мужа и жены. Вторая группа – это друзья, соседи. Наконец, существует третья группа - посредники, состоящая из числа опытных людей, которые своими доводами, аргументами, примерами и советами сближают стороны, совместными усилиями которых в итоге будет восстановлен мир, и счастливая жизнь возобновится. Тем не менее, последствия ссор и конфликтов будут влиять на семью ещё на определенное время. Иными словами достигнутый хрупкий мир ещё следует оберегать. В целом гражданские войны можно описать и таким образом.
Каким был кризис в политической и духовной жизни и в психологии людей в начале гражданской войны?
Да, серьезный кризис охватил все сферы жизни общества. В процессе обострения ситуации в стране ряд сотрудников правоохранительных органов и силовых структур в своей деятельности допускали безответственность и даже преступность при исполнении своих обязанностей, даже стояли на нейтральной позиции, имели место случаи двуличия и предательства сотрудников. Кроме того, ряд подразделений этих органов частично, некоторые полностью перешли к вооруженным группам, особенно в криминогенных районах. Глубокий кризис распространялся на все сферы жизни и усиливался день за днем. Такая ситуация сказывалась на моральном состоянии и деятельности сотрудников правоохранительных органов. Высшее руководство страны было парализовано. Паралич власти в 1992 году привел к многочисленным жертвам, и ситуация вышла из-под контроля.
Когда и как началась гражданская война?
Многочисленные и продолжительные митинги 1991-1992 годов привели в мае 1992 года к гражданской войне, охвативший всю страну. 5 мая 1992 года в столице республики начались массовые беспорядки, захват заложников и грабежи, приведший к хаосу и параличу власти. Гражданская война, разразившаяся летом и осенью 1992 года, привела к огромным страданиям, гибели многих ни в чем не повинных людей, а также к уничтожению большого количества материальных благ. Ситуация была такова, что центральное правительство на самом деле отсутствовало, а органы, обеспечивающие безопасность объявили нейтралитет с первых дней вооруженного противостояния.
Каковы были последствия войны?
Начавшаяся гражданская война привела к тому, что Таджикистан оказался в состоянии экономического спада, роста безработицы, бедности и нищеты подавляющего большинства населения. Братоубийственная война привела к увеличению числа вынужденных переселенцев, беженцев внутри страны, бездомных и беспризорных детей, которых использовали в корыстных целях махровые преступники. Крах традиционных ценностей общества, еще более усугубил ситуацию, а игнорирование интересов различных слоев общества, способствовало росту политических и экономических противоречий. Сокращение производства, рост безработицы, несвоевременная выплата пенсий, пособий и заработной платы привели к обнищанию населения, а многие другие факторы привели к росту преступности и параличу власти в стране.
Начало политической стабилизации.
В декабре 1992 года в Худжанде прошла XVI сессия Верховного Совета Республики Таджикистан, на которой было избрано новое руководство страны во главе с Э.Ш. Рахмоновым. В столь трудное для страны время командиры враждующих сторон достигли соглашения о прекращении огня, которое заложило основу для достижения мира в стране. В декабре 1992 года председатель Верховного Совета Республики Таджикистан Э.Ш. Рахмонов заявил корреспонденту газеты «Известий»: «Парламент смог преодолеть депрессию. Ситуация достигла своего апогея, и всем стало ясно, что дальнейшие столкновения приведут к общим несчастьям. Верховный Совет оставался единственной структурой, которая была признана всеми конфликтующими сторонами и могла взять на себя полную ответственность за судьбу народа».
Спасибо! Очень конкретно, теперь, пожалуйста, скажите, какова была роль правоохранительных органов страны в нестабильном Таджикистане?
С начала трагических дней гражданской войны в Таджикистане правоохранительные органы страны разделили судьбу своего народа, чувствуя его тепло и холод, и поделили радость и горе. С первых дней гражданской войны, когда решалась судьба государства, а существование таджикской нации было под угрозой, тысячи сотрудников органов были верны своей профессии и клятве и грудью стали защищать государство, обеспечивать безопасность граждан, строить конституционный порядок, обеспечить верховенство закона и смело бороться с проявлениями преступности. Благодаря смелости, стойкости, и усердной работы сотрудников правоохранительных органов страны были предотвращены тысячи преступлений, обеспечена верховенство закона, мир и безопасность граждан, были заложены основы национального согласия и стабильности в республике.
Говорят, что МВД и ГКНБ объявили себя нейтральными, это правда?
Следует отметить, что в первые месяцы братоубийственной войны в деятельности органов наблюдался хаос и пассивность, который сводился к следующему: во-первых, финансирование осуществлялось из Москвы, и с началом волнений в стране и превращения ее в независимое государство финансирование вообще прекратилось; во-вторых, еще в начале 1990-х годов опытные специалисты правоохранительных органов и силовых структур покинули Таджикистан, и в эти трудные времена были, и проблемы в их работе и ощущалась нехватка в профессиональных кадрах; в-третьих, в условиях паралича власти, которая не могла взять ситуацию под контроль, эти органы находились в состоянии бездействия; в-четвертых, первоначально органы государственной безопасности и министерство внутренних дел последовательно заявляли о своем нейтралитете к этим событиям, что было никак оправдано; в-пятых, судебная система и прокуратура в течение определенного времени из-за роста преступности, освобождения заключенных и других, связанных с этим инцидентов, бездействовали. В некоторых городах и районах здание органов были на замке, и находились под охраной органов милиции.
Такая ситуация была временной?
Да, как я уже сказал, после образования суверенного и независимого государства Таджикистан, проведения XУI-ой сессии Верховного Совета Республики Таджикистан в Худжанде, активизации и укрепления деятельности государственных органов и правительства под руководством Председателя Верховного Совета Республики Таджикистан Эмомали Рахмона, государство и правительство приняли срочные меры для решения возникших препятствий и проблем. В частности, одним из вопросов было укрепление позиций и статуса правоохранительных органов и силовых структур страны, решались кадровые вопросы, происходил боевое и техническое перевооружение этих органов.
В течение многих лет Вы проводили серьезные исследования о деятельности милиции Таджикистана и Вами издано много книг и монографий, не
могли бы Вы сказать, какова роль Министерства внутренних дел Таджикистана в этом процессе?
Я бы хотел подчеркнуть здесь еще об одном. По сравнению с другими правоохранительными органами и силовыми структурами страны, роль Министерства внутренних дел Таджикистана, и особенно подразделений милиции, всегда были наиболее заметными и большими в борьбе с предупреждением преступности, обеспечении верховенства закона и укреплении нового таджикского государства. За 29 лет независимости органы внутренних дел прошли серьезные испытания и стали мощной силой, укреплялось и расширялось сотрудничество с зарубежными коллегами и партнерами.
В эти годы милиция страны вместе с другими правоохранительными органами нейтрализовала тысячи опасных преступников, сотни организованных незаконных вооруженных группировок, две попытки вооруженного переворота и десятки террористических актов. В частности, некоторые успешно проведенные операции против организованной преступности заслуживают особой похвалы.
Что вы можете сказать о живых потерях персонала этого органа?
На сегодняшний день около 2500 работников органов внутренних дел отдали жизнь в деле защиты конституционного строя и борьбы с преступными и незаконными вооруженными формированиями и около 4000 их детей стали сиротами, около 7 тысяч сотрудников, получали различные степени ранения. Родина и славный народ Таджикистана гордятся, и не забудут храбростью своих мужественных и преданных сыновей.
Почему именно больше всего пострадают работники милиции?
На самом деле, общество хорошо осведомлено о той тяжелой работе и бдительности сотрудников милиции, которые проявляют за сохранение мира и покой граждан в стране, непримиримой борьбе против преступного мира, их жертвах в защиту прав и свобод граждан, верховенстве закона и справедливости.
Я хотел подчеркнуть, что городские и районные отделы Министерства внутренних дел и ее региональные отделы обеспечивали круглосуточный порядок в стране. Кроме того, Отделы государственной службы «Охрана» и Главного управления противопожарной охраны МВД славно и круглосуточно несут службу, и все это в целом представляют большую силу. Кроме того, существует Управление внутренних войск МВД, чьи подразделения находятся в ряде городских и районных центрах и способствуют поддержанию правопорядка, а его полки и батальоны оснащены современной военной техникой, спецоборудованием и ее называют «микроминобороны». Преступления и преступные деяния происходят в разных частях страны. Везде, где происходит конкретное событие, сталкиваются, прежде всего, с этими силами. Именно поэтому потери сотрудников ОВД Таджикистана выше, чем в других правоохранительных органах и силовых структурах страны!
Благодаря неустанной повседневной службе сотрудников органов внутренних дел был обеспечен мир и стабильность в стране, предотвращены сотни преступлений, выявлены преступления, а преступники встали перед органами правосудии.
Существуют ли другие области, в которых может быть задействован персонал, и потери маловероятны?
Да, конечно, есть. Например, во время стихийных бедствий - наводнений, землетрясений, пожаров, оползни и других событий, с целью спасения жизни людей, охраны имущества, поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности населения, работники ОВД не остаются в стороне, играют ключевую роль в подобных ситуациях. Следовательно, отсюда даже и в мирных условиях правоохранительные органы терпят потери.
То есть в начале гражданской войны милиция была на переднем крае борьбы?
Абсолютно верно. В первых годах независимости, и особенно во время гражданской войны, существовала серьезная опасность сохранения таджикской государственности, и решалась будущая судьба нации. Естественно, что в таких условиях криминальные элементы стали более активными и росла преступность. В 1992 году уровень преступности резко возрос, и в стране отмечено 25 294 преступлений. В свою очередь, уровень раскрываемости этих преступлений резко снизился до 32,3%. В самих сложных дней гражданской войны тысячи работников милиции, верные народу и родине и профессиональной клятве встали на защиту людей и обеспечивали верховенство закона, активно боролись против преступного мира. Сотни его сотрудников погибли, и сотни других получили различные степени ранения. 6 февраля 2000 года Президент страны, Его Превосходительство Эмомали Рахмон, высказывая свое мнение о роли работников милиции в обществе, утверждал: «В нынешней сложной ситуации милиция находится в первых рядах непримиримых борцов с преступностью, обеспечивая тем самим соблюдения законности, и личной безопасности граждан». Следует отметить, что сотрудники милиции в сложных условиях социально-политической ситуации, ростах преступности, напряженной психологической и физической состоянии и плохой материально-технической поддержке с гордостью выполняли свои обязанности.
Когда и где было подписано Мирное соглашение?
Благодаря мудрой политике Президента страны Эмомали Рахмона была предотвращена гражданская война, и 27 июня 1997 года в городе Москве было подписано Общее соглашение о мире и национальном согласии в Таджикистане. Таджикская нация вновь воссоединилась, и начался процесс восстановления мирной жизни.
Какие другие преступления преобладали во время гражданской войны наряду с проблемой вынужденных переселенцев?
Хотя гражданская война была предотвращена, и вынужденные переселенцы были возвращены на Родину, ряд незаконных вооруженных формирований и преступных элементов продолжали свои злодеяния и преступную деятельность, не желая мира в стране. Это было связано с тем, что уровень преступности в стране все еще был высоким. Помимо значительной гибели людей и потери имущества в Таджикистане, появились новые явления преступности - терроризм, похищение людей, захват заложников, религиозный экстремизм, организованная преступность, незаконный оборот оружия и наркотиков и другие. В этих условиях таджикской милиции, пришлось в частности, разрабатывать новые формы и методы борьбы с этими преступлениями и использовать их в борьбе с ними.
Какова была криминогенная ситуация после подписания мирного соглашения?
Хотя долгожданный мир был подписан, но его основы еще не были прочными. Мир и спокойствие в стране никогда не отвечали интересам незаконных вооруженных формирований и преступного мира, и они ещё могли в любой момент подорвать хрупкие основы мира. Десятки незаконных вооруженных формирований и более ста организованных преступных групп были причастны к терроризму, убийствам, грабежам и захвату заложников в стране. В частности, политическая и криминогенная ситуация в столице усугублялась вооруженными и организованными бандами во главе с Сангиновым Рахмоном («Рахмон-Гитлер»), Муаккаловым Мансуром («Шейх») и Тагоевым Сафаром («Подабон»), которые жестоко обращались с населением города Душанбе и прилегающих районах и сеяли ужас в сердцах людей. Поэтому против подобных группировок были осуществлены неотложные срочные меры, и эти вредоносные группы были полностью нейтрализованы, обезврежены одна за другой спецоперациями правоохранительных органов.
Криминогенная ситуация в стране и рост преступности обусловили необходимость принятия практических мер и других законодательных актов. Скажите, пожалуйста, какие правовые акты были разработаны и утверждены за эти годы?
Вы задали правильный вопрос. Фактически, в эти трудные дни страны был разработан и утвержден ряд законов Республики Таджикистан, реализация которых последовательно способствовала улучшению ситуации в стране. В эти судьбоносные дни Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон издал ряд указов, таких как: «О добровольной сдаче и конфискации огнестрельного оружия, боеприпасов и военной техники у населения Республики Таджикистан» от 2 декабря 1994 года, «О неотложных мерах по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотических веществ» от 12 апреля 1996 года, «О неотложных мерах по стабилизации военно-политической обстановки в Республике Таджикистан» от 13 августа 1997 года , «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» от 21 апреля 1997 года, 1997 и др., реализация, которой позволила соответствующим государственным органам, прежде всего милиции, снизить уровень преступности и добиться стабильности в социально-политической сфере. В сотрудничестве с другими правоохранительными органами и силовыми структурами деятельность организованных преступных групп была пресечена, а быстрый рост преступности был предотвращен.
Именно гражданская война породила новый тип преступлений в области злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. Что было сделано, чтобы предотвратить это?
В целях предотвращения распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков через территорию Республики Таджикистан, Президент Эмомали Рахмон подписал 12 апреля 1996 года Указ «О неотложных мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и порядок контроля прокуратуры за их выполнением». Был создан Совет по регулированию деятельности правоохранительных органов Республики Таджикистан, который в своих заседаниях рассматривал и подвёл итог выполнения указов, постановлений и других поручений Президента и Правительства Республики Таджикистан по этим вопросам.
Каковы были жертвы гражданской войны?
В результате этой войны более одного миллиона человек стали вынужденными переселенцами, погибло 150 000 человек, имущественный ущерб страны составил более 10 миллиардов долларов США.
Краткий анализ всего вышеперечисленного материала и ваши выводы вокруг этой проблемы!
Фактически, после обретения независимости нашей страны, наш народ погрузился в глубокий водоворот конфликтов, что было для нас крайне нежелательно. Большинство бывших советских республик стали независимыми без потерь, и этот суверенитет был очень дорог для таджикского народа. В целом можно сделать ряд выводов:
- Во время братоубийственной войны политический конфликт в стране не только перерос в полномасштабную войну, но и подорвал основы социально-экономического равновесия, нарушил ценности и приоритеты и претерпел значительные изменения. Ситуация осложнила работу правоохранительных органов и силовых структур. Именно на них была возложена основная тяжесть испытаний, и они несли ответственность за обеспечение прав и жизни людей в стране. Но в любом случае они показали отличительный пример верности, доказав свою стойкость и славно выполняли свой профессиональный долг.
- Особенность Таджикистана в этот период, по нашему мнению, заключалась в том, что нестабильные социально-экономические условия и экономическое развитие, которые открыли путь для возрождения нелегального капитала, способствовали активизации преступных групп в экономической жизни страны. Таким образом, большинство организаций и предприятий в стране в течение некоторого времени попали под контроль и влияние криминальных организаций и структур, что еще больше осложнило ситуацию.
- События 1990-1992 годов в Таджикистане ясно показали недостатки деятельности правоохранительных органов страны. Анализ действий, в том числе МВД, особенно по предотвращению массовых беспорядков в Душанбе и других регионах, явно показал, что руководители подразделений не смогли должным образом проанализировать уроки и горький опыт других республик Центральной Азии, Казахстана и Закавказья. Хотя ситуация в стране ухудшалась с каждым днем, ситуация не только не отслеживалась, но и не изучалась всерьез, и не было принято никаких своевременных мер для устранения антиобщественных элементов, и масштаб растущего риска не был определен.
Полицейские подразделения в столице и прибывшие из других городах, для несения службы, были не готовы к конкретным задачам, система управления силами и средствами, документирования участников и организаторов беспорядков и захват оружии вывозивший из Афганистана, Ирана, Пакистана и других стран не было организовано в той мере, в которой отвечали требования тех дней.
- В начале 90-х годов наблюдались серьезные недостатки в организации оперативно-служебной, кадровой работы, укомплектовании штатов местных отделов милиции и также имело место низкий уровень анализа и перспектив развития соответствующими службами Министерства внутренних дел. В то же время ход событий в Таджикистане выявил недостатки в воспитательной работе с кадрами, что негативно отразилось на процессе обострения ситуации в Республике Таджикистан. В такой ситуации многие сотрудники милиции и других правоохранительных органов проявили слабость, безответственность, равнодушие к выполнению своих обязанностей и служебных задач, заняли позицию наблюдателя, и в то же время появились случаи лицемерия и предательства. Кроме того, некоторые районные милицейские отделы и отделения на половину, а в некоторых других районах, без оказания какого-либо сопротивления перешли в сторону противников государства.
- Глубокий кризис во всех сферах жизни ухудшался с каждым днем. Такая ситуация не могла не оказать негативного влияния на моральный дух и работу сотрудников правоохранительных органов. Верхние эшелоны власти также были неактивны. Паралич правительства в 1992 году привел к многочисленным жертвам, и ситуация вышла из-под контроля. В эти критические дни милиция выполняла свои обязанности, но, к сожалению, не было должного руководства со стороны властей на местном уровне.
- Регулярная разработка нормативно-правовых актов молодой суверенной республики была важным инструментом регулирования обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Специфика этих документов нашла свое отражение в том, что:
во-первых, публикация законов и других номативно-правовых актов обеспечивала необходимое управление в соответствии с требованиями мира и стабильности в стране;
во-вторых, правовые акты предусматривали учет и контроль над выполнением задач, возложенных на органы внутренних дел.
в-третьих, нормативные акты регламентировали деятельность и материальную ответственность работников;
в-четвертых, эти законы и другие акты устанавливали и обеспечивали соблюдение объема и уровня материальной, дисциплинарной и уголовной ответственности жителей.
-
Но сегодня мы не должны забывать, что современная преступность широко распространена и появляются новые тенденции. Поэтому не следует быть небрежным и забывчивым. Напротив, сложная политическая и геополитическая ситуация в регионе, ужасы событий 90-х годов прошлого века, которые не были забыты жителями, обязывает правоохранительные органы не терять политическую бдительность, с высоким чувством профессиональной ответственности, высоким патриотизмом быть несовместимым с криминальным миром.
