921-е пленарное заседание ФСОБ ОБСЕ Диалог по вопросам безопасности,
Вена, Хофбург, 17 июля 2018 года
(Тезисы выступления главного научного сотрудника Института изучения проблем стран Азии и Европы Академии наук Республики Таджикистан Назарова Носира Джобировича)
Прежде всего, позвольте присоединиться к словам предыдущих докладчиков и выразить глубокую признательность Постоянному представительству Республики Таджикистан при ОБСЕ за приглашение принять участие в сегодняшнем заседании. Хотелось бы отметить курс таджикского председательства, нацеленный на активное привлечение представителей аналитических и научных центров в рамках проведения Диалогов по вопросам безопасности по широкому кругу вопросов повестки дня ФСОБ ОБСЕ. Спасибо что подключаете к этой работе также Академию наук Таджикистана и её различные научные институты. На современном этапе в условиях турбулентности международных отношений и углубления противоречий в регионах планеты, научный взгляд к проблематике безопасности как никогда необходим и актуален. Растущая наукоёмкость политической практики ставит перед нами, представителями научного сообщества, целый ряд важнейших задач, среди которых особое значение имеют анализ ситуации на пространстве ОБСЕ и ОДКБ, разработка предложений и аналитическое сопровождение.
Я благодарю двух предыдущих спикеров за их обстоятельные и достаточно емкие доклады. Информация, представленная уважаемыми докладчиками, заставляет меня значительно сократить объем моего выступления. В этой связи постараюсь построить свой доклад короче запланированного объема. Также попытаюсь представить ряд тезисов для размышления по вопросам поиска общих точек соприкосновения во взаимоотношениях ОДКБ и ОБСЕ, стоящих перед двумя структурами вызовами, а также перспективах такого взаимодействия, естественно, с акцентом на регион Центральная Азия.
Сегодня страны Центральной Азии, большинство из которых являются как государствами-членами ОДКБ, так и государствами-участниками ОБСЕ, сталкиваются с множеством угроз и вызовов. Среди наиболее острых я бы выделил угрозы, исходящие с территории Афганистана. Присутствие террористических организаций в Афганистане потенциально угрожают безопасности ЦАР. Из Афганистана берут начало маршруты наркотрафика, существует перманентная угроза просачивания на территорию наших стран незаконных вооруженных формирований радикального толка, наблюдается незаконная миграция и экспансия фундаменталистской идеологии.
Вопрос противодействия указанным вызовам постоянно находится в центре внимания как ОДКБ, так и ОБСЕ. К примеру, государствами-членами ОДКБ создана эффективная структура, разработана обширная нормативная правовая база, ОДКБ принимает меры по коллективной защите границы на случай вторжения банд-групп или террористов. В этих целях проводятся регулярные военные учения сил ОДКБ вблизи таджикско-афганской границы. Создание Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) и Миротворческие силы в рамках ОДКБ, в том числе Коллективные силы быстрого развертывания в Центрально-Азиатском регионе (КСБР ЦАР), играют ключевую роль в сохранение стабильности, разрешение и предотвращение конфликтов в регионе.
Отношения между ОДКБ и ОБСЕ активно и поступательно развиваются с 2009 года. В этом контексте я хотел бы особо подчеркнуть особую роль, которую ОБСЕ играет в системе общеевропейской безопасности. Ее платформа инклюзивного и равноправного диалога на практике воплощает принцип суверенного равенства государств и, благодаря правилу консенсуса, позволяет принимать подлинно коллективные решения, отвечающие интересам всех ее участников.
В свою очередь, ОДКБ, укрепляя свой инструментарий, постепенно становится важным звеном международной системы безопасности.
Схожесть решаемых ОДКБ и ОБСЕ задач позволяет конкретизировать направления совместного взаимодействия.
В этой связи, позвольте поделиться своим видением по ряду основных направлений укрепления сотрудничества двух организаций:
Первое – необходимо построить качественное сотрудничество между ОДКБ и ОБСЕ по решению афганского вопроса. В этих целях, первыми шагами должен стать поиск точек соприкосновения в повестке дня обеих организаций. Нужна реализация цикла совместных проектов, нацеленных на стабилизацию военно-политической ситуации в Афганистане. Страны ОДКБ и ОБСЕ постоянно заявляют о своей заинтересованности в скорейшем восстановлении мирной обстановки в Афганистане, однако действия не приносят должного и ожидаемого результата.
В этом контексте необходимо также налаживание всестороннего взаимодействия между ОДКБ, ОБСЕ и НАТО. Принимая во внимание тот факт, что проблема афганского урегулирования остается одним из главных вопросов на повестке дня НАТО, взаимодействие с ОДКБ и ОБСЕ в условном формате «Тройки» может вывести региональное сотрудничество на новый уровень.
Второе - необходимо развивать взаимодействие между ОДКБ и ОБСЕ в сфере борьбы с терроризмом. Обеим структурам необходимо быть активными проводниками консолидации усилий по созданию широкого антитеррористического фронта всех международных и региональных профильных организаций при центральной координирующей роли ООН. В этих целях, нужно наладить совместную работу в области контроля над финансовыми потоками террористических организаций. Этой цели, кстати, преследует и «душанбинский процесс», в рамках которого в столице Таджикистана в 2018 и 2019 годах проведены две международные конференции высокого уровня. Помимо этого, сегодня нужно инициировать проведение совместных обучающих программ в штаб-квартирах ОДКБ и ОБСЕ в целях обмена опытом в сфере противодействия терроризму.
Третье – необходимо продолжить существующие прямые контакты между генеральными секретарями ОДКБ и ОБСЕ. В этих целях можно было бы создать механизм регулярных консультаций между секретариатами по актуальным вопросам региональной и европейской безопасности. Важным также представляется сотрудничество между созданным в 2019 году Центром кризисного реагирования ОДКБ и Центром по предотвращению конфликтов Секретариата ОБСЕ.
Четвертое – нужно продолжать практику приглашения руководства обеих структур на взаимные мероприятия высокого уровня. К примеру, Генеральный секретарь ОДКБ постоянно приглашается на сессии Совета министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ и выступает на них. ОДКБ, к сожалению, не часто приглашает ОБСЕ на схожее заседание.
Пятое – нужно построить и наладить диалог между директивными органами ОДКБ и ОБСЕ. В этом контексте перспективным представляется прямое сотрудничество между Постоянным советом ОДКБ и Постоянным советом ОБСЕ, а также между Военным комитетом ОДКБ и Форумом ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ).
Шестое – необходимо наладить прямой контакт между секретариатом ОДКБ и полевыми миссиями ОБСЕ, в частности в странах Центральной Азии.
Седьмое – ОДКБ и ОБСЕ могли бы продуктивно сотрудничать в сфере нераспространения оружия массового уничтожения, кибербезопасности и борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
И последнее, – необходимо продолжить начатый в свое время механизм консультаций представителей Секретариатов ОДКБ и ОБСЕ по сотрудничеству в обеспечении пограничной безопасности государств Центральной Азии. Напомню, что первые консультации прошли в 2014 году, однако после этого этот механизм собирается не совсем охотно. Продолжение этой практики представляется крайне необходимой, так как в ходе консультаций определяются оптимальные области практического взаимодействия, особенно в контексте фактора скопления террористических групп в северных провинциях Афганистана.
В завершении хотел бы подчеркнуть, что сотрудничество между ОДКБ и ОБСЕ имеет широкую общую повестку дня и громадный потенциал, что ставит эти две структуры на место важнейших механизмов для обеспечения безопасности в регионе. Качественное взаимодействие двух организаций может внести особый вклад в поддержание стабильного развития на Евразийском континенте.
