Экстремизм, терроризм, наркотрафик, торговля оружием, людьми - эти общие для всего мира вызовы безопасности в эпоху глобализации не обошли стороной и страны Центральной Азии. Терроризм и экстремизм в Центральной Азии представляют собой сложные и многоаспектные явления, содержащие политические, экономические, социальные, криминальные и военные компоненты. Все эти угрозы представляют серьезную угрозу для безопасности и стабильности Центральной Азии, Китая и России. А посему страны ШОС, считая своей главной задачей борьбу с этими угрозами, выразили общую позицию и координируют свои усилия по борьбе с ними.
С момента образования шанхайской пятерки, пяти государствам, входящим в шанхайскую пятерку, удалось достичь следующего:
- согласованы по граничные проблемы, заключено «Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы» (1996 г.), которое известно, как «Шанхайская Декларация» и «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы», подписанное на второй встрече Шанхайской пятерки в Москве (1997 г.). Эти соглашения повысили уровень доверия между пятью странами участниками, повысили уровень сотрудничества между пограничными службами, установили взаимный контроль над пограничной зоной, также страны согласились информировать друг друга о ситуации на границах. Решив вопросы с Китаем, пока не удается закрепить подписанием соответствующего соглашения о точке стыка трех среднеазиатских стран: Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана;
- в структуре ШОС созданы следующие структуры для координации усилий в сфере безопасности и развития: Совещание руководителей правоохранительных органов, пограничных ведомств, министров обороны, министров иностранных дел, министров по чрезвычайным ситуациям;
- подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001);
- создана и приступила к работе Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС с исполнительным комитетом в г. Ташкент, Узбекистан). В РАТС ШОС создан механизм совещаний секретарей Советов безопасности государств членов;
- создана контактная группа «ШОС - Афганистан» являющейся еще одним важным историческим шагом по поддержанию мира и стабильности в регионе»;
- также по вопросам безопасности и развития налажены контакты с такими международными структурами, как OOH, с СБ ООН и с комитетом ООН по борьбе с терроризмом, ОБСЕ, Антитеррористическим центром (АТЦ) СНГ;
- подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ[1].
Правовая база ШОС в этой сфере позволяет целенаправленно и эффективно сотрудничать в области предупреждения, выявления и пресечения террористических, сепаратистских и экстремистских деяний. С момента образования Шанхайской организации сотрудничества было принято более 34 документов, регламентирующих и затрагивающих сотрудничество государств- членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
Таким образом, Шанхайская организация сотрудничества создала комплекс механизмов и договоренностей, способных к регулированию процессов безопасности в регионе. Поставив во главу - борьбу с «тремя силами зла» организация начала оформляться в структурном и правовом русле. Сначала, в 2001 г. была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
В июне 2002 года на саммите в Санкт-Петербурге было подписано «Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре», состоялось официальное открытие главами государств ШОС штаб-квартиры исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры (РАТС), которая начала свою работу в январе 2004 г. Региональная антитеррористическая структура поставила основными своими задачами «сбор и анализ информации, предоставляемой государствами-членами, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, создание банка данных антитеррористической структуры, разработку предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества» в этой сфере[2].
Также ведется работа по созданию «Перечня террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств-членов ШОС». В то же время, общего понимания, какие организации считать террористическими и несущими угрозу национальной безопасности, до конца нет. Окончательному оформлению единых (общих) списков террористических и экстремистских организаций, препятствуют национальные различия. Так, деятельность «Исламской партии Туркестана» и «Организации освобождения Восточного Туркестана» запрещена в 3-х государствах, «Аль-Каиды» и «Движения Талибан Афганистана» - 4-х, а «Исламского движения Восточного Туркестана», «Исламского движения Узбекистана» и «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами» - в пяти.
Более того, на юбилейном саммите ШОС в Шанхае (2006 г. 15 июнь), были подписаны еще три важных документа. Одно из которых - «Решение Совета глав государств-членов ШОС об утверждении Программы сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», основной план проведение совместных учений, обмен информацией, общий банк данных по терроризму. Другие два: «Соглашение между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности» и «Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов ШОС». Последнее соглашение предусматривает не только налаживание сотрудничества в области совместных антитеррористических мероприятий, но и создание «органа управления для подготовки и проведения этих мероприятий». Это повысит эффективность антитеррористических мероприятий.
Очевидно, Региональная антитеррористическая структура с первых дней своего существования начала планомерно и эффективно исполнять свои обязанности для претворения в жизнь принципа «Россия, Китай и Центральная Азия - зона, свободная от террора».
После официального образования ШОС и подписания конвенции о борьбе с тремя видами зла, как в октябре 2002 КНР и Кыргызстаном было организовано первое антитеррористическое учение. Через год уже были проведены многосторонние учения государств-членов 2003» в Казахстане и Синьцзян-Уйгурском автономном округе, по освобождению заложников в населенном пункте и ликвидацией террористов в горной местности[3].
Более того, в марте 2006 г. РАТС провела свои первые совместные антитеррористические учения «Восток-Антитеррор-2006», на территории Республики Узбекистан. Учения проводились в два этапа. На первом этапе проводились командно-штабные учения, в ходе которых создавались оперативные штабы для управления специальными антитеррористическими мероприятиями, организовывалась подготовка специальных операций по нейтрализации групп террористов. На втором этапе учения осуществлялась специальная операция по нейтрализации групп террористов.
Борьба с терроризмом — это еще и вопрос пресечения денежных потоков, направленных на финансирование террористической деятельности. В целях дальнейшего развития мер борьбы с терроризмом, на 10 саммите в Астане в 2005 г. было предложено выработать в рамках ШОС единые подходы и стандарты мониторинга денежных переводов, движения финансовых средств лиц и организаций, подозреваемых в причастности к терроризму, а также активное подключение ШОС к соответствующим международным усилиям. К сожалению, механизмы по контролю денежных средств, к саммиту в Шанхае, так и не были разработаны.
В целом борьба с терроризмом в рамках ШОС, это борьба стран-участниц, а не самой Шанхайской организацией сотрудничества, выступающей объединительной структурой, координирующей работу спецслужб всех шести стран в борьбе с «тремя видами зла». Борьба с терроризмом стала наиболее успешным направлением сотрудничества, в целом из-за хорошей проработанности стратегии действий.
Приграничный Афганистан представляет угрозу вследствие международного терроризма, а также тем, что является главным производителем и транспортером наркотиков в мире. При всех заявлениях о борьбе с наркотиками движения Талибан и американских сил в Афганистане, явных улучшений в борьбе с производством и оборотом наркотиков не видится.
По оценкам ЮНОДС, в 2014 г. в Афганистане было сосредоточено 16% мирового производства героина. Ежегодный оборот афганских наркотиков оценивается в $ 30 млрд. в год. До 65% наркотиков, произведенных в Афганистане, поступает в ЦА, Россию и европейские страны. Примерно треть из них оседает в ЦАР. На сегодняшний день, в Афганистане производится до 10 тысяч тон героина.[4]
Государства ШОС всегда внимательно следили за ситуацией в Афганистане и прилагают все возможные усилия для улучшения обстановки в этой стране. Распространение и наркотический трафик через центрально-азиатский регион наряду с терроризмом являются приоритетом деятельности Шанхайской организации сотрудничества, «так как наркотики служат одним из источников финансирования терроризма. Усиление борьбы ШОС против наркотиков в этом регионе означает, что терроризм будет отрезан от источников финансирования, а это - непосредственный вклад в борьбу против терроризма».
В 2002 году ШОС признала полезным создание антинаркотической системы - поясов безопасности по периметру границ Афганистана. На Ташкентском совете глав государств-членов ШОС в 2004 году было принято решение о создании Координационного совета Афганистан - ШОС для осуществления усилий по контролю границы и борьбы с наркотрафиком. В рамках этого сотрудничества усилилась работа над созданием антинаркотического пояса на границах с Афганистаном.
Хотя борьба с наркотрафиком и наркобизнесом в рамках ШОС пока не получила столь масштабного развития как антитеррористическая деятельность, есть все предпосылки к ее развитию. Помимо антинаркотического пояса на границах с Афганистаном, на Ташкентском саммите в 2004 г. было подписано «Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».
Как отмечается в Ташкентской декларации, подписанное Соглашение будет иметь большое значение для многосторонней работы в рамках ШОС по противодействию транснациональным угрозам и вызовам[5].
Соглашение о борьбе с распространением наркотических веществ и Совет Афганистан - ШОС подтвердили особую озабоченность и готовность к борьбе с производством и распространением наркотиков в Центрально-азиатском регионе.
Для осуществления столь же эффективной антинаркотической деятельности, как и антитеррористической, необходимо создание механизма для координации законодательства, деятельности специальных служб и ведомств, на примере РАТС. Это повысит эффективность и создаст практическое взаимодействие стран Центральной Азии в решении этой проблемы. Эффективно будет, если в этой структуре будет участвовать Афганистан, но и включение других «заинтересованных лиц», прежде всего, стран Европы и в частности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе расширить возможность противодействию таким угрозам. А также, Учитывая важность пресечения наркотрафика из Афганистана через страны Центральной Азии и Россию в Европу, представляется возможным включение ОБСЕ в борьбу с наркотрафиком. Это бы не только способствовало деятельности организации, но и подтвердило открытый характер ШОС, готовность на сотрудничество со всеми заинтересованными субъектами мировой политики и ненаправленный характер деятельности против стран Запада.
Различия в политике и взаимное непонимание между ШОС и США, хотя и приводит к созданию, отдельной организации по борьбе с наркотрафиком и наркоторговлей в противовес ШОС, не должно исключать поисков решений для привлечения структур НАТО к антинаркотической деятельности ШОС. Подключение США как главного гаранта безопасности в Афганистане, может быть, например, в рамках Совета Афганистан - ШОС, что возможно придаст большую эффективность Совету в решении афганской наркотической проблемы, которое до сих пор не продвигается.
Так, помимо создания антинаркотических поясов по границам Афганистана, необходимо будет определиться с наркотрафиком внутри Центральной Азии, наладить механизм координации специальных ведомств для взаимного информирования по трафику наркотических веществ. Особое внимание следует уделить ситуации на границе Таджикистана и Кыргызстана, недостаточная охрана, которой способствует перевозке наркотиков. Немаловажным будет привлечение к сотрудничеству даже вне членства в ШОС Туркменистана. Возможно, полезным будет привлечение Афганистаном в рамках совета Афганистан - ШОС Туркменистана как одной из наиболее близких ей стран.
Взаимодействие пограничных служб также должно оставаться приоритетным направлением в ШОС, именно на погранзаставы ложится основная тяжесть в пресечении наркотрафика. От того насколько профессиональными они будут, насколько честно они будут выполнять свои обязанности и насколько удачными будет их взаимодействие между своими коллегами в соседних странах, зависит успех борьбы с наркобизнесом.
Борьба с наркотиками, как на государственном, так и на межгосударственном уровне всегда предполагает существенное финансирование. Бюджет Шанхайской организации около 3,5 млн. долларов в год, РАТС - 1,3 млн. долларов, для организации, претендующей на глобальное значение это не так много, на качественные проекты для борьбы с наркобизнесом и другие про граммы средств нет. Проблема бюджета - одна из основных проблем ШОС.
Растущее наркопотребление ставит перед регионом и международными игроками не менее сложные вопросы и задачи, такие, как распространение вирусных заболеваний (СПИДа, гепатита, туберкулеза), трафик оружия, отсюда увеличение преступлений связанных с наркотиками, коррупция чиновников различных ведомств, курирующих борьбу с наркоторговлей как причина плохое социально-экономическое положение. Очевидно, что без появления, постоянно действующего специального органа по борьбе с наркотрафиком, скоординировать и эффективно осуществлять возложенную на себя миссию будет невозможно.
Помимо борьбы с «тремя угрозами» и наркобизнесом одними из направлений сотрудничества в ШОС являются также «борьба с незаконным оборотом оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией; координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями; обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов; расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохранения [6].
В заключение можно сказать, что в обеспечении безопасности явно наблюдается доминирование антитеррористической направленности ШОС. Заметна четкая проработка этого вида борьбы по сравнению с другими аспектами безопасности. Другие направления сотрудничества в обеспечении безопасности, разработаны недостаточно, либо не разработаны вообще. Для развития других направлений явно необходимо создание специальных постоянных органов по примеру РАТС.
Литература
[1]Юбилейный Саммит глав государств - членов ШОС. [Электронный ресурс] URL: www/ ecrats.com/ru/news// (Дата обращения 26.04.217 г.)
[2]Статья 6, Соглашение между государствами - членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре. [Электронный ресурс] URL:www.ecrats.com/ru/ (Дата обращения 28.04.2017 г.)
[3]О совместном антитеррористическом учении "Восток - антитеррор - 2006", проводившемся в рамках ШОС. [Электронный ресурс] URL://http://www.ecrats.com/ru. (Дата обращения 29.04.2017 г.)
[5]Декларация глав государств членов Шанхайской организации сотрудничества, 17.06.2016 г.Ташкент [Электронный ресурс] URL:/http://www.sectsco.ru (Дата обращения 28.04.2017 г.)
Хабибчон Мирзоев - научный сотрудник института
