Дар давраи тағйирёбии иқлими ҷаҳонӣ ва таҷдиди сохтори геополитикӣ дар Осиёи Марказӣ Ҷумҳурии Тоҷикистон як бренди беназири сиёсати хориҷиро таҳия кардааст, ки асоси онро «дипломатияи об» ташкил медиҳад [1]. Ташаббусҳои Пешвои миллат, Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон муҳтарам Эмомалӣ Раҳмон, ки дар сатҳи Созмони Милали Муттаҳид эътироф шудаанд, аз ҷумла қадамҳои минбаъдаи Даҳсолаи байналмилалии амал "Дар бораи ҳифзи пиряхҳо, 2018-2028" ва эълон шудани соли 2025 ҳамчун Соли байналмилалии ҳифзи пиряхҳо Душанберо дар сафи пеши рӯзномаи ҷаҳонии экологӣ қарор доданд. Имрӯз барои ба ҳадди аксар расонидани таъсири ин ташаббусҳо ва тақвияти назарраси имиҷи байналмилалии кишвар гузариш аз дипломатияи комилан давлатӣ ба модели синергетикӣ зарур аст, ки дар он созмонҳои ғайридавлатии миллӣ ҳамчун операторони пурраи "нерӯи нарми" соҳибихтиёр амал мекунанд [2]. Дар ин замина мутобиқ кардани беҳтарин унсурҳои таҷрибаи ШМА ва Канада уфуқҳои нави стратегиро барои ҷомеаи шаҳрвандии Тоҷикистон ба таври васеъ боз менамояд.
Таҳлили таҷрибаи Америкаи Шимолӣ нишон дод, ки самаранокии дипломатияи оммавии ШМА ва Канада тавассути вогузории вазифаҳои амалиётӣ ба бахши ғайритиҷоратӣ ба даст оварда мешавад. ШМА аз созмонҳои ғайридавлатии худ барои таблиғи арзишҳо аз ҷиҳати институтсионалӣ истифода мебарад, дар ҳоле ки Канада аз онҳо барои ташаккули имиҷи "қудрати башардӯстона" тавассути лоиҳаҳои экологӣ ва иҷтимоӣ кор мегирад. Барои Тоҷикистон, аз назари мо, модели мақсадноки барномавии Канада бештар мувофиқи мақсад хоҳад буд. Татбиқи ин амалия дар шароити Тоҷикистон маънои онро дорад, ки созмонҳои ғайридавлатии экологӣ ва доираҳои илмии кишвар дар якҷоягӣ бо Ассотсиатсияи миллии созмонҳои ғайридавлатии Тоҷикистон (АМСҒДТ) бояд ба таври систематикӣ ба "Раванди оби Душанбе" муттаҳид карда шаванд. Ҳамкории байни давлат ва созмонҳои ғайридавлатии миллӣ дар татбиқи дипломатияи об метавонад дар се самти асосӣ, ки аз таҷрибаи Ғарб гирифта шуда, ба манфиатҳои миллии Тоҷикистон мутобиқ карда шудаанд, рушд кунад:
1. Ташаккули шабакаҳои коршиносон (ба монанди марказҳои таҳлилии ШМА – “Think Tanks”)
Созмонҳои ғайридавлатии Тоҷикистон бояд аз нақши иҷрокунандагони ғайрифаъоли лоиҳаҳои маҳаллӣ даст кашанд ва ба сӯи эҷоди шабакаҳои коршиносӣ ва таҳлилӣ ҳаракат кунанд. Муассисаҳои миллии ҷомеаи шаҳрвандӣ дар якҷоягии шарикӣ бо Академияи миллии илмҳои Тоҷикистон, масалан, қодиранд маҳсулоти зеҳнии баландсифат - гузоришҳои мустақили мониторинг дар бораи вазъи пиряхҳои Помир, тақсимоти оби фаромарзӣ дар Осиёи Марказӣ ва мутобиқшавӣ ба тағйирёбии иқлимро тавлид кунанд. Паҳн кардани ин маълумот дар форумҳои байналмилалии экологӣ аз номи ҷомеаи шаҳрвандӣ нисбат ба гузоришҳои анъанавии байниҳукуматӣ дар байни аудиторияи байналмилалӣ эътимоди баландтар хоҳад дошт.
2. Истифодаи дипломатияи Track II
Дар заминае, ки музокироти байнидавлатӣ оид ба масъалаҳои об ва энергетика дар Осиёи Марказӣ бо ташаннуҷи геополитикӣ рӯбарӯ аст, созмонҳои ғайридавлатии миллӣ метавонанд аз механизмҳои дипломатияи шабакавии чандир истифода баранд. Баргузории мизҳои мудаввари фаромарзии экологӣ ва экспедитсияҳои муштараки таҳқиқотии олимони ҷавони минтақа таҳти сарпарастӣ ва иштироки бевоситаии созмонҳои ғайридавлатии Тоҷикистон ба коҳиш додани ташаннуҷ ва ба даст овардани мувофиқати “аз поён ба боло” мусоидат мекунад. Ин бархӯрд мустақиман бо таҷрибаи Канада дар ҷалби ҷомеаи шаҳрвандӣ дар барқарорсозии пас аз низоъ ва тақвияти амнияти минтақавӣ алоқаманд аст.
3. Мавқеъгирии институтсионалӣ дар платформаҳои ҷаҳонии СММ
Дар давоми саммитҳои бузурги байналмилалии иқлим ва об созмонҳои ғайридавлатии тоҷик бояд ҷабҳаи ягонаро пешниҳод кунанд. Бо такя ба таҷрибаи Бунёди миллии демократияи ШМА (NED) дар ҳамоҳангсозии амалҳо, аммо бо рӯзномаи қатъиян сулҳҷӯёна ва экологӣ, созмонҳои ғайридавлатии тоҷик метавонанд дар қарина ва ҳошияҳои СММ чорабиниҳои иловагӣ ташкил кунанд. Чунин мавқеъгирӣ имкон медиҳад, ки чӣ гуна амалӣ кардани ташаббусҳои ҷаҳонии Президенти Тоҷикистон оид ба истифодаи захираи об ва ҳифзи муҳити зист дар сатҳи байналмилалӣ бештару беҳтар муаррифӣ ва ташвиқ шаванд ва, аз тарафи дигар, ба табдил додани қарорҳои абстрактии СММ ба натиҷаҳои рушди устувор мусоидат намоянд.
Конфронсҳои сатҳи баланд дар Душанбе бояд воситаи муҳим барои ин синергия бошанд. "Раванди Душанбе" бояд на танҳо ба платформаи вазирон ва дипломатҳо, балки ба як маркази калидии байналмилалӣ барои созмонҳои ғайридавлатии экологӣ дар саросари ҷаҳон табдил ёбад. Созмонҳои ғайридавлатии тоҷик бояд дар ин раванд форуми шаҳрвандиро баргузор ва идора кунанд ва мақоми Душанберо ҳамчун "пойтахти оби ҷаҳон" ва муаллифи “дипломатияи об” тақвият бахшанд.
Ҳамин тариқ, синергия байни созмонҳои ғайридавлатии миллӣ ва дипломатияи оби давлатӣ як воситаи комилан навро барои сиёсати хориҷии Тоҷикистон эҷод мекунад. Бо мутобиқ кардани усулҳои Америкаи Шимолӣ дар идоракунии лоиҳаҳо, шабакасозӣ ва мавқеи коршиносон ҷомеаи шаҳрвандии ватанӣ қодир аст, ки иқтидори бузурги табиӣ ва сиёсии ташаббусҳои оби Пешвои миллатро ба имиҷи устувор ва мусбати байналмилалии Ҷумҳурии Тоҷикистон табдил диҳад ва мақоми кишварро ҳамчун як пештози эътирофшудаи тамаддунӣ дар ҳалли мушкилоти ҷаҳонии башарият таъмин намояд.
Модели мутобиқсозии таҷрибаи хориҷӣ: тавозун байни ҷалби грантҳои байналмилалӣ ва ҳифзи соҳибихтиёрии миллӣ
Марҳилаи ниҳоии ин таҳлили ҳамаҷонибаи назариявӣ ва амалии стратегияҳои дипломатияи оммавии Америкои Шимолӣ ва татбиқи онҳо ба воқеиятҳои Осиёи Марказӣ таҳияи модели консептуалӣ барои мутобиқ кардани ин таҷриба ба Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад. Мушкилоти калидии илмӣ ва амалӣ, ки роҳбарияти сиёсии Тоҷикистон ва ҷомеаи шаҳрвандиро дар давраи ҷаҳонишавӣ бо он рӯбарӯ мекунад, зарурати нигоҳ доштани тавозуни қатъӣ мебошад. Аз як тараф, Тоҷикистон бояд технологияҳои пешрафтаи ғарбӣ, таҷриба ва маблағгузории лоиҳаҳои байналмилалӣ (грантҳо)-ро ҷалб кунад. Аз тарафи дигар, ба таври қатъӣ ба ҳадди ақал расонидани хатарҳои дахолати идеологии беруна, пешгирӣ аз зуҳуроти харобиовари лоббии сиёсӣ ва пешгирӣ аз коҳиши соҳибихтиёрии миллӣ комилан муҳим аст.
Чунон ки таҳлили муфассали ретроспективӣ ва муқоисавии институтсионалии фаъолияти Агентии Штатҳои Муттаҳида оид ба рушди байналмилалӣ (USAID) ва Global Affairs Canada, ки дар боби дуюми таҳқиқоти мо гузаронида шудааст, нишон дод, системаи муосири грантҳои ғарбӣ дорои хусусияти амиқи муҳим аст. Он ҳеҷ гоҳ маҳсули хайрхоҳии соф филантропӣ набудааст; Баръакс, меъмории он ҳамеша ба таври қатъӣ ва бечунучаро ба манфиатҳои стратегии миллӣ, самтҳои арзишӣ ва заруратҳои геополитикии давлатҳои маблағгузор алоқаманд аст. Дар доираи равиши неолибералӣ ба муносибатҳои байналмилалӣ грантҳо ва барномаҳои кӯмаки техникӣ ҳамчун механизми қонунӣ ва махфӣ барои ворид шудан ба фазои иҷтимоии дохилии ҷумҳуриҳои соҳибихтиёр хизмат мекунанд. Бо маблағгузории созмонҳои ғайридавлатии маҳаллӣ ва иттиҳодияҳои шаҳрвандӣ дар кишварҳои рӯ ба инкишоф ва давлатҳои дорои низомҳои сиёсии гузариш субъектҳои берунаи ҷаҳонӣ ҳадафҳои комилан прагматикӣ ва пинҳониро пайгирӣ мекунанд. Онҳо аксар вақт мекӯшанд, ки гурӯҳҳои таъсиррасони содиқ, ҳавзаҳои элитаҳои алтернативии коршиносонро эҷод кунанд, ки қодиранд ба қабули қарорҳои ҳукумат фишори пинҳонӣ расонанд ё мустақиман аз имкониятҳои ниҳодҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ барои тағйир додани манзараи сиёсии дохилӣ ва идеологии кишвари мизбон истифода баранд. Ин майл ба воситаи асбобсозӣ кардани "бахши сеюм" дар модели америкоии дипломатияи ҷамъиятӣ ба таври возеҳ ва равшан зоҳир мешавад, ки дар он грантҳои USAID, NED, NDI ва IRI аксар вақт барои дастгирии субъектҳои бо сиёсат алоқаманд, ки равандҳои интихоботро назорат мекунанд ва ислоҳоти чаҳорчӯбаи қонуниро таҳти назорати кураторҳои беруна равона мекунанд, ихтисос дода шудаанд. Дар илми сиёсӣ ин падида ҳамчун "империализми шаҳрвандӣ" ё эҷоди инфрасохтор барои татбиқи сенарияҳои "бетартибии идорашаванда" ва тағйири режим тавсиф мешавад. Барои Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки 35-умин солгарди истиқлолияти худро дар соли 2026 ҷашн мегирад ва дорои таҷрибаи беназир ва эътирофшудаи байналмилалӣ дар расидан ба тавофуқи миллӣ ва бунёди давлати соҳибихтиёр аст, нусхабардории кӯр-кӯрона ва ғайриинтиқодии чунин равишҳо ё ризоияти васеъшавии беназорати грантҳо комилан қобили қабул нест. Тоҷикистон яке аз чанд кишвари ҷаҳон аст, ки тавонист низои амиқи дохилии солҳои 1990-умро, ки аз берун таҳмил шуда буд, паси сар кунад, ки ба шарофати сиёсати оқилонаи Пешвои миллат, Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон муҳтарам Эмомалӣ Раҳмон, ки матритсаи беназири соҳибихтиёрии муколамаи миллӣ ва барқарорсозии пас аз низоъро сохта буд, муяссар гаштааст. Бо назардошти тағйироти тектоникии кунунии Осиёи Марказӣ ва шиддат гирифтани рақобати геополитикӣ байни қудратҳои бузург ниҳодҳои давлатии Тоҷикистон маҷбуранд ба бахши ғайридавлатӣ на танҳо ҳамчун шарик дар рушди иҷтимоӣ, балки ҳамчун объекти таваҷҷуҳи афзоянда аз ҷиҳати амнияти миллӣ ва иттилоотӣ назар кунанд. Пешгирӣ аз табдил ёфтани ниҳодҳои ҷомеаи шаҳрвандии Тоҷикистон ба вакилони нуфузи хориҷӣ аз Душанбе талаб мекунад, ки меъмории мустақили ҳуқуқӣ ва молиявии худро барои таҷзия ва таҷдиди назари кумакҳои хориҷӣ таҳия кунад, ки қодир аст низоми конститутсионӣ ва соҳибихтиёрии геополитикии ҷумҳуриро боэътимод ҳифз намояд. Бар асоси таҳлили муқоисавии таҷрибаҳои Штатҳои Муттаҳида ва Канада модели севектории зерин барои мутобиқсозӣ ва таҷзияи бехатари амалияҳои хориҷӣ барои Тоҷикистон пешниҳод карда мешавад:
МОДЕЛИ МУВОФИҚАТ ВА МУТОБИҚСОЗӢ БАРОИ ТОҶИКИСТОН
1. ТАҶЗИЯИ ИНСТИТУТСИОНАЛӢ (АФЗАЛИЯТҲО)
• Грантҳо танҳо барои лоиҳаҳои иҷтимоию иқтисодӣ, истифодаи дурусти захираҳои об, ҳифзи муҳити зист ва экологӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон иҷозат дода мешаванд.
2. ТАҶЗИЯИ МОЛИЮ ҲУҚУҚӢ (ДИВЕРСИФИКАТСИЯ)
• Татбиқи механизми ҳаммаблағгузории Канада (хароҷоти муштарак) бо иштироки давлат барои созмонҳои ғайридавлатии Ҷумҳурии Тотористон.
3. ТАҶЗИЯИ ФУНКСИОНАЛӢ (МУСТАҚИЛИЯТ)
• Манъи миёнҷигарии сиёсӣ аз ҷониби созмонҳои ғайридавлатӣ. Ҳимоя аз таъсири берунаи GONGO.
Дар зер таҳлили муфассал оварда шудааст, ки моҳияти воқеии ин равандро ошкор мекунад.
1. Таҷзияи институтсионалӣ (Интихоби афзалиятҳои мавзӯӣ): Тоҷикистон бояд байни самтҳои фаъолияти созмонҳои ғайридавлатӣ, ки дар онҳо ҷалби грантҳои хориҷӣ муфид аст ва самтҳое, ки таҳдидҳои мустақими амниятӣ эҷод мекунанд, фарқи возеҳ дошта бошад.
* Минтақаи сабз (Ҳавасмандкунии мутлақ): Лоиҳаҳои донорҳои байналмилалӣ дар соҳаҳои экология, идоракунии захираҳои об, тағирёбии иқлим, ҳифзи пиряхҳо, тандурустӣ, маорифи фарогир ва рушди деҳот. Дар ин самтҳо, технологияҳои идоракунии лоиҳаҳо ва мониторинги ШМА ва Канада бояд пурра қабул карда шаванд.
* Минтақаи сурх (Назорати қатъии давлатӣ): Лоиҳаҳое, ки ба ислоҳоти низоми сиёсӣ, қонунгузории интихоботӣ, бахши амният, инчунин барномаҳое, ки метавонанд тавозуни байнимазҳабӣ ё байни миллатҳоро бо баҳонаи ҳифзи ҳуқуқҳои мушаххас ноустувор созанд, таъсир мерасонанд. Дар ин самтҳо маблағгузорӣ бояд қатъиян назорат карда шавад ё бо фармоиши иҷтимоии давлатӣ иваз карда шавад.
2. Таҷзияи молиявӣ ва ҳуқуқӣ (диверсификатсия ва ҳаммаблағгузорӣ)
Барои бартараф кардани вобастагии пурраи созмонҳои ғайридавлатии ватанӣ аз иродаи як донори хориҷӣ (ки мустақилияти онҳоро халалдор мекунад) пешниҳод карда мешавад, ки механизми ҳаммаблағгузории Канада (Cost-Sharing)[3] амалӣ карда шавад. Муносиб мебуд, ки қоидае дар сатҳи қонунгузорӣ ё дар доираи низомномаҳои иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ муқаррар карда шавад, ки танҳо ба ташкилотҳое, ки қодиранд саҳми муайяни маблағгузориро аз манбаъҳои дохилӣ (аз ҷумла субсидияҳои давлатӣ ё саҳмҳои тиҷорати ватанӣ) ҷалб кунанд, иҷозат дода мешавад, ки грантҳои калони байналмилалиро дар Ҷумҳурии Тоҷикистон амалӣ кунанд. Ин:
* Устувории созмонҳои ғайридавлатии Тоҷикистонро афзоиш медиҳад;
* Буҷаҳои онҳоро бо барномаҳои рушди давлатӣ ҳамоҳанг месозад;
* Пайдоиши созмонҳои "фаврӣ" барои ба даст овардани грантҳои беруна таъсисёфтаро пешгирӣ менамояд.
3. Таҷзияи функсионалӣ (Ҳимоя аз лоббигарии харобиовар ва таъсири GONGO)
Дар амалияи Ғарб таъсиси созмонҳои нимдавлатӣ барои пешбурди пинҳонии манфиатҳои давлатӣ дар хориҷа як чизи маъмулӣ аст. Барои ҳифзи фазои дохилии Тоҷикистон аз чунин таҳриф Вазорати адлия ва созмонҳои ғайридавлатии миллӣ бояд шаффофияти пурраро таъмин кунанд. Системаи кунунии огоҳсозии кишвар дар бораи гирифтани маблағгузории хориҷӣ бояд бо феҳристи ҳатмии манфиатгирандагон ва нашри кушодаи гузоришҳо дар бораи сифати натиҷаҳои лоиҳа пурра карда шавад. Дар айни замон, давлат бояд кӯшишҳои таъсиси ниҳодҳои ҷомеаи шаҳрвандии "суррогатӣ", ки аз ҷониби бунёдҳои радикалӣ ё ношаффофи хориҷӣ маблағгузорӣ мешаванд, қатъиян пешгирӣ кунад.
Дар айни замон, Тоҷикистон бояд системаи мустақили худро дар бораи "нерӯи нарм" таҳия кунад. Масалан, Ассотсиатсияи миллии созмонҳои ғайридавлатии Тоҷикистон бояд аз сохторе, ки асосан фаъолиятҳои дохилиро ҳамоҳанг мекунад, ба як бозигари фаъол дар саҳнаи байналмилалӣ табдил ёбад. Бо истифода аз сиёсати прагматикии "дарҳои боз"-и Пешвои миллат, Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон муҳтарам Эмомалӣ Раҳмон созмонҳои ғайридавлатии тоҷик бояд дастгирии давлатӣ (аз ҷумла кумаки дипломатии Вазорати корҳои хориҷии Ҷумҳурии Тоҷикистон) гиранд, то дар шабакаҳои байналмилалии таблиғоти ташаббусҳои ҷаҳонии об ва иқлими Душанбе иштирок кунанд.
Ҳамин тариқ, модели мутобиқшавии таҳияшуда нишон медиҳад, ки таҷрибаи хориҷӣ набояд бо таҳсину ситоиши кӯр-кӯрона ё радди пурра рӯбарӯ шавад. Равиши оқилона ва ба соҳибихтиёр нигаронидашуда ба Ҷумҳурии Тоҷикистон имкон медиҳад, ки беҳтарин технологияҳои идоракунии лоиҳаҳои Америкаи Шимолиро бомуваффақият муттаҳид созад ва захираҳои молиявии байналмилалиро барои рушди устувори кишвар самаранок истифода барад ва ҳамзамон ниҳодҳои давлатӣ ва ҳувияти миллиро аз ҳама гуна таъсироти харобиовари беруна боэътимод ҳифз кунад.
КАРИМОВ Шамсиддин ,
сарходими илмии шуъбаи ШМА ва Канадаи
Институти омӯзиши масъалаҳои давлатҳои Осиё ва Аврупои АМИТ,
доктори илмҳои сиёсӣ
САРЧАШМАҲО
1. Арифзода Х. О. Международные инициативы Таджикистана в сфере воды: теория и практика публичной дипломатии // Известия АН РТ. Серия: философия и правоведение. — 2021. — № 2. — С. 145–152.
2. Рахмон Э. Водная дипломатия — основа устойчивого развития и добрососедства. — Душанбе: Шарки озод, 2018.
3. Саламон Л. М. Финансовый кризис и некоммерческий сектор: вызовы и возможности // Вопросы экономики. — 2009. — № 12. — С. 110–121.
