Современный международный порядок переживает фундаментальную трансформацию, связанную с переходом от однополярной модели доминирования к многополярному мироустройству. В этих условиях Содружество Независимых Государств (СНГ), как уникальная региональная организация постсоветского пространства, сталкивается с необходимостью адаптации своего правового фундамента. Инвентаризация и модернизация договорно-правовой базы СНГ выступают ключевыми инструментами обеспечения эффективности межгосударственного сотрудничества, защиты суверенных интересов и противодействия внешним вызовам, таким как односторонние санкции, геополитическая нестабильность и перестройка глобальных экономических систем.

Согласно официальным материалам Исполнительного комитета СНГ, в 2025 году органы отраслевого сотрудничества провели значительную работу по инвентаризации нормативных документов. Этот процесс охватил межгосударственные, межправительственные и межведомственные акты с целью их актуализации и приведения в соответствие с современными реалиями. Особую актуальность данная деятельность приобретает в свете резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о сотрудничестве между ООН и СНГ (август 2025 г.), которая подчеркивает вклад Содружества в укрепление принципов международного права и формирование справедливого мирового порядка.

Актуальность данного вопроса обусловлена несколькими факторами. Во-первых, накопившимся массивом устаревших или декларативных норм, эффективность которых снизилась в условиях новых угроз. Во-вторых, необходимостью гармонизации договорно-правовой базы СНГ с интеграционными форматами ЕАЭС, ОДКБ и ШОС. В-третьих, активной позицией государств Центральной Азии, включая Республику Таджикистан, по продвижению прагматичного и взаимовыгодного сотрудничества.

Договорно-правовая база СНГ — это динамичная система международных договоров, решений Совета глав государств, Совета глав правительств и актов отраслевых органов, регулирующих отношения в экономической, гуманитарной, политической, военной и других сферах. Согласно Уставу СНГ 1993 г., она базируется на принципах суверенного равенства государств, добровольности участия, мирного разрешения споров и взаимного уважения.

Теоретические основы формирования этой базы заложены в работах отечественных и зарубежных юристов-международников. Инвентаризация как правовой механизм возникла в практике СНГ в начале 2000-х годов (первый этап — 2000 г., последующие — 2004, 2009 гг.). Ее правовая природа заключается в системном, периодическом анализе действующих актов на предмет:

- соответствия целям и задачам СНГ;

- эффективности реализации;

- отсутствия дублирования или коллизий с национальным законодательством и другими интеграционными объединениями;

- актуальности в изменившихся геополитических условиях.

В научной доктрине инвентаризация рассматривается не только как техническая процедура, но и как форма правовой модернизации, позволяющая исключать устаревшие нормы и вводить механизмы прямого действия (стандарты, регламенты, программы с конкретными индикаторами). В условиях многополярности, где усиливается роль региональных объединений как полюсов силы, договорно-правовая база СНГ приобретает дополнительную функцию — инструмент коллективной защиты суверенитета и противодействия унилатерализму.

Необходимость регулярной инвентаризации диктуется объективными факторами:

- динамикой международных отношений (рост санкционного давления, технологическая конкуренция);

- эволюцией национальных интересов государств-участников (например, цифровизация экономики, обеспечение продовольственной и энергетической безопасности);

- потребностью в гармонизации с правом ЕАЭС и другими форматами (сопоставительный анализ, проводимый Исполкомом СНГ).

С позиции таджикской правовой науки особое значение имеет учет интересов Центральной Азии: водные ресурсы, миграция, пограничная безопасность и культурно-гуманитарное сотрудничество. Инвентаризация позволяет адаптировать акты СНГ к национальным стратегиям, таким как Национальная стратегия Республики Таджикистан в области защиты прав человека до 2038 г.

В 2023–2024 гг. проведена комплексная инвентаризация, итоги которой реализованы в 2025 г. Перспективный план развития договорно-правовой базы на 2023–2025 гг. включал 171 проект. По состоянию на конец периода работа завершена по 110 проектам: подписано 19 международных договоров, принято 91 решение; по 5 проектам принято решение о приостановлении или нецелесообразности.

В 2025 году 14 органов отраслевого сотрудничества (из 66) активно участвовали в инвентаризации. Ключевые результаты:

- Прекращение действия устаревших актов, в т.ч. Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (1993 г.) и Решения о Межгосударственном совете руководителей органов финансового контроля (2005 г.).

- В сфере технического регулирования — признание утратившими силу двух соглашений (1996 и 2001 гг.), актуализация других.

- В образовании и здравоохранении — подготовка новых концепций и программ с учетом истечения сроков предыдущих документов.

Участие государств оставалось высоким: Таджикистан, как и ключевые партнеры, активно вовлечен в большинство органов. Это подчеркивает вклад Центральной Азии в общие процессы.

В 2025 г. принято значительное число новых актов: Концепция военного сотрудничества до 2030 г., Программа пограничной безопасности на 2026–2030 гг., Стратегия научно-технологического развития на 2026–2035 гг. и др. Эти документы отражают адаптацию к вызовам многополярности — от коллективной безопасности до цифровой трансформации.

Формирование многополярного мира, как объективной геополитической реальности 2025–2026 гг., существенно трансформирует требования к договорно-правовой базе региональных объединений. В условиях усиления конкуренции центров силы, применения односторонних санкций и перестройки глобальных финансово-логистических систем СНГ вынуждено переходить от преимущественно рамочного регулирования к нормам прямого действия и механизмам оперативного реагирования.

Многополярность подразумевает уважение суверенитета, отказ от гегемонии и развитие равноправного партнерства. В этом контексте инвентаризация и модернизация базы СНГ приобретают стратегическое значение. Они позволяют:

- нейтрализовать негативные последствия внешнего давления (например, через механизмы расчетов в национальных валютах, доля которых в 2025 г. приблизилась к 96 %);

- гармонизировать нормы СНГ с правом ЕАЭС, ОДКБ и ШОС (сопоставительный анализ Исполкома СНГ направлен на устранение коллизий);

- укрепить позиции государств-участников в глобальной повестке (взаимодействие с ООН, платформа CIS+).

Для Республики Таджикистан и государств Центральной Азии многополярность открывает возможности диверсификации внешнеэкономических связей, совместного решения водно-энергетических и миграционных вопросов, а также укрепления пограничной безопасности. Правовая модернизация здесь выступает инструментом реализации национальных стратегий в условиях баланса интересов с крупными игроками.

Модернизация договорно-правовой базы СНГ в рассматриваемый период осуществляется по трем основным направлениям:

1) прекращение действия утративших актуальность актов;

2) внесение изменений и дополнений в действующие документы;

3) разработка и принятие новых актов, отвечающих вызовам времени.

Ключевыми примерами 2025 г. стали:

- Соглашение о сотрудничестве в развитии тяжелого машиностроения — направлено на импортозамещение и технологическую независимость;

- Стратегия развития информационного общества и цифровой экономики до 2035 г. — отражает приоритет цифровизации;

- Программа сотрудничества в противодействии терроризму и экстремизму на 2026–2028 гг.;

- Программа укрепления пограничной безопасности внешних границ на 2026–2030 гг.;

- Стратегия научно-технологического развития СНГ на 2026–2035 гг. — одобрена в 2025 г. и закладывает основу для совместных инноваций.

Эти документы характеризуются повышенной степенью конкретизации (индикаторы, сроки, ответственные органы) и прямым действием в части стандартов и рекомендаций. В 2026 г. стартовала реализация нового Перспективного плана на 2026–2028 гг. (55 проектов документов), что свидетельствует о системном подходе к планированию.

С позиции международного права новые акты укрепляют региональную правосубъектность СНГ и способствуют формированию общего правового пространства на евразийском континенте.

Несмотря на очевидные успехи, процесс сталкивается с рядом объективных трудностей:

- Низкий уровень имплементации — многие акты остаются на уровне рекомендаций, что снижает их эффективность;

- Выход отдельных государств из ряда соглашений (процессы в Молдове и Украине в 2025–2026 гг.), приводящий к фрагментации правового поля;

- Дублирование и коллизии с нормами других интеграционных объединений;

- Внешние вызовы — санкционное давление, информационная война, климатические и миграционные риски, требующие оперативного правового реагирования.

С теоретической точки зрения актуальна проблема баланса между гибкостью (добровольность участия) и эффективностью (обязательность норм). В многополярном мире эти вызовы усиливаются конкуренцией внешних акторов за влияние в регионе.

Инвентаризация и модернизация договорно-правовой базы СНГ в 2025–2026 гг. продемонстрировали жизнеспособность и адаптивность Содружества в условиях многополярного мира. Результаты работы (завершение 110 проектов из 171 в предыдущем плане, принятие стратегических документов на период до 2035 г., исключение устаревших актов) подтверждают переход от декларативного к практически ориентированному сотрудничеству.

СНГ сохраняет потенциал как площадка для равноправного диалога государств Евразии, способствуя реализации интересов Центральной Азии, включая Таджикистан.

Предложения по дальнейшему совершенствованию:

1. Создать постоянно действующую межгосударственную рабочую группу по мониторингу инвентаризации с обязательным участием экспертов стран Центральной Азии.

2. Разработать и принять Модельный закон СНГ «Об адаптации договорно-правовой базы к вызовам санкционного давления и многополярности».

3. Ускорить цифровизацию реестра правовых актов СНГ и внедрение механизмов электронного мониторинга исполнения.

4. Инициировать в рамках ООН специальную резолюцию, посвященную правовым аспектам регионального сотрудничества в условиях многополярного мира.

5. Усилить роль базовых организаций СНГ в подготовке проектов документов, особенно в сферах водной дипломатии, миграции и цифрового права.

Реализация данных мер позволит СНГ занять достойное место в формирующейся архитектуре международных отношений XXI века и внести вклад в укрепление глобальной стабильности на принципах международного права.

САНГИНЗОДА Дониёр

главный научный сотрудник отдела СНГ

Института изучения проблем стран Азии и Европы

Национальной академии наук Таджикистана,

доктор юридических наук, профессор