Модели америкоии ҷалби ҷомеаи шаҳрвандӣ дар татбиқи сиёсати хориҷӣ як низоми беназир, аз нигоҳи институтсионалӣ хеле инкишофёфта ва бисёрзина мебошад, ки дар он субъектҳои ғайридавлатӣ на танҳо ҳамчун унсурҳои ёрирасон ё васоили ороишӣ ба сиёсати расмӣ, балки ҳамчун ҳаммуаллифони мустақил, сензураҳои коршиносон ва роҳбарони калидии стратегияи ҷаҳонии Вашингтон хизмат мекунанд. Ин модел бар асоси консепсияи плюралистии классикии раванди сиёсӣ асос ёфтааст, ки дар он муассисаҳои таҳлилӣ ("марказҳои таҳлилӣ" Think Tanks ), бунёдҳои хайрия ва созмонҳои ғайридавлатӣ чаҳорчӯбаи пуриқтидор ва гуногунҷабҳаи зеҳнӣ ва амалиётиро барои дипломатияи оммавии ШМА ташкил медиҳанд. Дар доираи ин парадигмаи таъсири пешбинишаванда ба саҳнаи байналмилалӣ, ки дар илми сиёсии Америка ҳамчун стратегияи "нерӯи интеллектуалӣ" ба ҳукми консепсия эътироф шудааст, омезиши органикии захираҳои қудрати сахти давлатӣ ва потенсиали чандири муассисаҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ вуҷуд дорад. Механизми ҳамгироии онҳо ба сиёсати давлатӣ дар атрофи принсипи симбиоз ва шарикии давлатию хусусӣ сохта шудааст. Бо нигоҳ доштани мақоми расмии ҳуқуқии муассисаҳои мустақили ҷомеаи шаҳрвандӣ ва муроҷиат ба принсипҳои озодии академикӣ ва мустақилияти ҷамъиятӣ ин сохторҳо фаъолияти худро дар амал бо манфиатҳои миллӣ ва афзалиятҳои дарозмуддати геополитикии давлат ҳамоҳанг мекунанд. Ин ҳамоҳангсозии нозук на тавассути фишору диктаҳои мустақими маъмурии Кохи Сафед ё Департаменти Давлатӣ, балки тавассути системаи маблағгузории байнидавлатӣ, шартномаҳои мақсадноки ҳукуматӣ, фарҳанги рушдёфтаи хайрхоҳӣ ва механизми беназири кадрӣ, ки бо номи "дарҳои гардишкунанда" маъруф аст, ба даст оварда мешавад. Дар натиҷа созмонҳои ғайритиҷоратии америкоӣ ва марказҳои таҳлилӣ таъсири бузурге дар саҳнаи ҷаҳонӣ ба даст меоранд: онҳо аз ҷониби шунавандагони хориҷӣ ҳамчун интиқолдиҳандагони мустақили арзишҳои демократӣ қабул карда мешаванд ва шубҳаҳои аввалияро ба ҳадди ақал мерасонанд ва дар айни замон ҳадафҳои тактикӣ ва стратегии сиёсати хориҷии Штатҳои Муттаҳидаро самаранок ҳал мекунанд.
Унсури асосии модели америкоӣ мавҷудияти миқдори зиёди «марказҳои фикрӣ//таҳлилӣ» (Think Tanks)[1] мебошад. Дар Штатҳои Муттаҳида фарҳанги беназири коршиносӣ ташаккул ёфтааст, ки дар он марказҳои таҳлилӣ ҳамчун тавлидкунандаи асосии ғояҳо, стратегияҳо ва доктринаҳои сиёсати хориҷӣ хизмат мекунанд. Яке аз қадимтарин ва бонуфузтарин созмонҳои ин навъ Институти Брукингс мебошад, ки дар соли 1916 таъсис ёфтааст. Коршиносони Брукингс одатан ба мавқеъҳои мӯътадил-марказмеҳвар ва либералӣ пайравӣ мекунанд ва таҳқиқоти бунёдиро дар иқтисоди ҷаҳонӣ, амнияти байналмилалӣ ва сиёсати хориҷӣ анҷом медиҳанд. Ин муассиса ҳамчун пули зеҳнӣ амал мекунад: маълумоти сиёсии он дар болои мизи кории кормандони Департаменти давлатии ШМА ва Шӯрои амнияти миллӣ қарор мегирад ва асоси чаҳорчӯбаи қабули қарорҳои стратегиро ташкил медиҳад.
Яке аз моделҳои асосии тафаккури махсус ва фарқкунанда Корпоратсияи RAND (RAND Corporation) мебошад, ки дар соли 1948 таҳти сарпарастии Нерӯҳои ҳавоии ШМА таъсис ёфтааст. RAND як созмони тадқиқотии ғайритиҷоратӣ аст, ки фармоишҳои системавии Вазорати дифоъ, ҷомеаи иктишофӣ ва дигар ниҳодҳои давлатиро иҷро мекунад. Чаҳорчӯби методологии RAND, ки бар асоси таҳлили системаҳо, моделсозии математикӣ ва пешгӯии сенарияҳо асос ёфтааст, стратегияи низомӣ ва геополитикии ШМА-ро дар тӯли даҳсолаҳо ташаккул додааст. Доктринаҳои боздории ҳастаии давраи Ҷанги Сард ва консепсияҳои муосири ҷанги шабакавӣ ва иттилоотӣ, ки Вашингтон дар минтақаҳои гуногуни ҷаҳон, аз ҷумла фазои пасошӯравӣ истифода мебарад, маҳз дар доираи RAND таҳия шудаанд.
Манзараи институтсионалии таҷрибаи Америкаро [2] чунин бузургҷуссаҳо, ба монанди Маркази тадқиқоти стратегӣ ва байналмилалӣ (CSIS), Шӯрои муносибатҳои хориҷӣ (CFR) ва Бунёди Карнеги пурра мекунанд. Хусусияти асосии фаъолияти ин марказҳо механизми "дари гардишкунанда" мебошад. Ин падида мубодилаи доимии кадрҳоро байни ҷомеаи коршиносон ва дастгоҳи давлатӣ дар назар дорад. Олимон ва таҳлилгарони машҳур аз Think Tanks мунтазам ба вазифаҳои баланд дар Департаменти давлатӣ, Пентагон ё Кохи Сафед мераванд (ҳамон тавре ки Ҳенри Киссинҷер, Збигнев Бжезинский ва стратегҳои дигари муосири маъмурияти ШМА) ва пас аз иваз кардани мақоми сиёсӣ онҳо ба марказҳои таҳқиқотии худ бармегарданд. Ин пайвастагии тафаккури сиёсати хориҷӣ ва ҳамгироии мустақими таҷрибаи шаҳрвандӣ ба банақшагирии давлатӣ таъмин мекунад.
Ба ҳамин муносибат лозим ба ёдоварист, ки воқеан ҳам дар Штатҳои Муттаҳидаи Америка СҒД ва дигар марказҳои ғайридавлатии таҳлилӣ (Think Tanks) ба ҳайси ҳамкорони интеллектуалии давлат ва сохторҳои давлатӣ эътироф шудаанд. Ба ҳамин сабаб ҳам мухолифат ва зиддият миёни давлат ва ниҳодҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ хеле ночиз аст, чун ҷомеаи шаҳрвандӣ ва ниҳодҳои он, аз ҷумла СҒД ба гунаи захираи тиллоӣ ва сарчашмаи боэътмоди кадрҳои миллӣ барои давлат ва сохторҳои давлатӣ матраҳ ва арзёбӣ мегардад. Давлат ба инкишофи СҒД ва СҒД ба устувор будани давлат ҳавасманданд. Яъне, дар муносибатҳои байниҳамдигарии давлат ва СҒД «девори Чин» вуҷуд надорад, онҳо ҳамеша ҳамдигарро пурра мекунанд, тақвият медиҳанд ва аз имконоти ҳамдигар истифода мебаранд. Масалан, собиқ вазири корҳои хориҷии Амрико Мадлен Олбрайт (Madeleine Allbright) имрӯз роҳбарии яке аз СҒД бонуфӯзи ШМА NDI–ро ба ӯҳда дорад. Кандализа Райс (Condoleeza Rice), пеш аз соҳиб шудан ба мақоми роҳбари Департаменти давлатӣ дар яке аз марказҳои таҳлилӣ кор мекард. Собиқ вазири мудофиаи ин кишвар (Donald Rumsfield, US Secretary of Defence, 2001-2006) пештар ба ҳайси муовини президенти яке аз ширкатҳои хусусӣ ва вазири мудофиаи замони Америка (Robert M. Gates, US Secretary of Defence, 2006-2011) ба ҳайси раиси Донишгоҳи Техас кору фаъолият кардаанд. Ин ҳама аз он гувоҳӣ медиҳад, ки ҳамкориҳои байни давлату СҒД ҳамеша ба манфиати ҷомеа ва тамоми шаҳрвандони кишвар будааст.
Унсури дуюми калидии модели америкоӣ фондҳои хайриявӣ ва корпоративии хусусӣ мебошад. Ташкилотҳои бузурги хайриявӣ, аз қабили Бунёди Форд, Бунёди Рокфеллер ва Бунёди Билл ва Мелинда Гейтс дорои захираҳои бузурги молиявӣ мебошанд, ки аз нигоҳи ҳаҷм ба буҷаҳои кишварҳои миёна баробаранд. Дар соҳаи сиёсати хориҷӣ бунёдҳои мазкур ҳамчун донорҳои стратегӣ амал мекунанд ва ташкилотҳои байналмилалии ғайридавлатӣ ва ташаббусҳои ҷомеаи шаҳрвандиро дар саросари ҷаҳон маблағгузорӣ мекунанд. Бо равона кардани грантҳо ба рушди маориф, тандурустӣ, ҳифзи ҳуқуқи инсон ва дастгирии расонаҳои мустақил дар кишварҳои рӯ ба инкишоф онҳо муҳит ва фазои иҷтимоию фарҳангии ҷаҳониро ба вуҷуд меоранд, ки ба низоми арзишҳои Америка содиқ аст [3].
Дигар аз категорияҳои махсус ва мушаххас дар сохтори дипломатияи оммавии ШМА аз бунёдҳои сиёсии махсус иборат аст, ки сохторҳои ғайридавлатии расман мустақил буда, бо қарори мустақими Конгресси ШМА таъсис дода шудаанд ва намунаи классикии "созмонҳои ғайридавлатии нимҳукуматӣ" (GONGOs - Ташкилотҳои ғайридавлатии аз ҷониби ҳукумат ташкилшуда) мебошанд. Намунаи барҷаста ва намояндагии чунин модели институтсионалӣ Бунёди миллии демократия (NED) мебошад, ки дар соли 1983 таъсис ёфтааст. Бунёди мазкур мақоми беназири ҳуқуқӣ дорад: он ҳамчун як созмони ғайритиҷоратии хусусӣ ба қайд гирифта шудааст, аммо фаъолияти он солона ва мустақиман аз буҷаи федералии ШМА дар доираи маблағгузории мақсаднок тавассути Департаменти давлатӣ маблағгузорӣ мешавад. Сохтори дохилии NED системаи дуҳизбии Штатҳои Муттаҳидаро инъикос мекунад ва дар байни чор муассисаи асосии амалиётӣ, ки чаҳорчӯбаи фаъолияти онро ташкил медиҳанд, тақсим шудааст: Дар сегменти либералӣ - Институти миллии демократии корҳои байналмилалӣ (NDI); Дар сегменти консервативӣ - Институти байналмилалии ҷумҳурихоҳон (IRI); Дар бахши иқтисодӣ - Маркази тиҷорати хусусии байналмилалӣ (CIPE); Дар бахши иҷтимоӣ - Маркази амрикоии ҳамбастагии меҳнатии байналмилалӣ (ACILS).
NED ва муассисаҳои марбут ба он вазифаҳои таъсири ба истилоҳ "ҳассос", ғайримустақими сиёсати хориҷиро ба равандҳои сиёсии дохилӣ дар хориҷа иҷро мекунанд. Бо истифода аз механизмҳои дастгирии грантӣ онҳо мустақиман бо ҳизбҳои сиёсӣ, ҳаракатҳои мухолифин, созмонҳои ғайридавлатии ҳуқуқи башар, расонаҳои мустақили ВАО ва фаъолони ҷомеаи шаҳрвандӣ дар кишварҳои мавриди ҳадаф ҳамкорӣ мекунанд. Дар илми сиёсӣ ин фаъолият ҳамчун "содироти арзишҳои демократӣ" ва таҳвили матритсаҳои арзишҳои услуби ғарбӣ мафҳум карда шудааст. Дар заминаи ҷаҳони бисёрқутбаи имрӯза, ки дар он дахолати мустақими дипломатӣ ё низомию сиёсии Вашингтон расман ғайриимкон, аз ҷиҳати ҳуқуқӣ душвор ё аз ҷиҳати стратегӣ номатлуб аст, ин бунёдҳо ҳамчун операторони мустақили ҷомеаи шаҳрвандӣ амал мекунанд. Бо доштани чандирӣ ва ҳаракати фаромиллӣ онҳо аз нав форматкунии пинҳонии манзараи иҷтимоию сиёсии кишварҳои қабулкунандаро анҷом медиҳанд, ҳавзаҳои содиқи элитаҳои маҳаллиро ташкил медиҳанд ва заминаро барои амалӣ кардани манфиатҳои дарозмуддати геополитикии Штатҳои Муттаҳида таҳти парчами “Рушди ҷомеаи шаҳрвандии ҷаҳонӣ” омода мекунанд.
Ҳамин тариқ, модели америкоӣ як шабакаи гуногунҷабҳа ва амиқ муттаҳидшударо ифода мекунад, ки дар он ниҳодҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ вазифаҳои равшани сиёсати хориҷиро иҷро мекунанд:
· Марказҳои таҳлилӣ сиёсати хориҷиро бо чаҳорчӯбаи мафҳумӣ, банақшагирии стратегӣ ва кадрҳо таъмин мекунанд.
· Бунёдҳои хусусӣ ва давлатӣ идоракунии молиявӣ ва густариши грантҳоро анҷом медиҳанд ва элитаҳои содиқро дар хориҷа ташаккул медиҳанд.
· Ташкилотҳои ғайридавлатии байналмилалӣ ва маҳаллӣ ҳамчун иҷрокунандагони мустақими лоиҳаҳо дар маҳал амал мекунанд ва нерӯи нарми ШМА-ро тавассути барномаҳои башардӯстона, ҳуқуқи инсон ва таълимӣ таблиғ мекунанд.
Самаранокии баланди ин модел тавассути ҳамгироии сармояи хусусӣ, озодии академӣ ва ҳамоҳангсозии ҳукумат ба даст оварда мешавад, ки ҷомеаи шаҳрвандии Америкаро ба яке аз пуриқтидортарин ва чандиртарин абзорҳои бартарии ҷаҳонии Вашингтон дар саҳнаи байналмилалӣ ва татбиқи сиёсати хориҷии хеш мубаддал мегардонад.
КАРИМОВ Шамсиддин,
сарходими илмии шуъбаи ШМА ва Канадаи
Институти омӯзиши масъалаҳои давлатҳои Осиё ва Аврупои АМИТ,
доктори илмҳои сиёсӣ
САРЧАШМАҲО
Диканова А. А. Роль «мозговых центров» во внешней политике США // США и Канада: экономика, политика, культура. — 2019. — № 4. — С. 82–95.
Abelson D. E. Do Think Tanks Matter? Assessing the Impact of Public Policy Institutes. — McGill-Queen's University Press, 2018. — 384 p.
Parmar I. Foundations of the American Century: The Ford, Carnegie, and Rockefeller Foundations in the Rise of American Power. — Columbia University Press, 2012. — 360 p.
