Дар илми сиёсии муосир ва амалияи муносибатҳои байналмилалии асри XXI фаҳмиши анъанавии соҳибихтиёрии давлатӣ ва механизмҳои татбиқи сиёсати хориҷӣ тағйироти куллиро аз сар мегузаронад. Даврони реализми сахт, ки дар он қудрати низомӣ ва диктатураи иқтисодӣ ("нерӯи сахт") воситаҳои ягона ва  бартаридошта буданд, ба равишҳои тозаву  моделҳои мукаммалтар, шабакавӣ ва густурдаи таъсир роҳ медиҳад. Дар чунин шароит "нерӯи нарм" ва "дипломатияи оммавӣ" ҳамчун мафҳумҳои калидӣ, ки форматҳои нави ҳамкории сиёсати хориҷиро тавсиф мекунанд, ба арсаи вуҷуд қадам гузоштаанд, ки дар доираи он созмонҳои ғайридавлатӣ (СҒД) ва ниҳодҳои мухталифи ҷомеаи шаҳрвандӣ мақоми субъектҳои мустақил ва хеле муассирро ба даст овардаанд.

Густариши доираи фаъолияти дипломатияи ҷамъиятӣ тавассути зарфият ва тавонмандии созмонҳои ғайридавлатӣ аз як қатор хусусиятҳои беназири институтсионалии онҳо вобаста аст. Бар хилофи сохторҳои ҳукуматӣ, ки дар доираи чаҳорчӯбаи қатъии протоколи дипломатӣ маҳдуданд, созмонҳои ғайридавлатӣ дорои чандирии бесобиқаи амалиётӣ ва ҳаракати фаромиллӣ буда, қобилияти воридшавии бефосила ба фазоҳои иттилоотӣ ва иҷтимоии дохилии давлатҳои хориҷиро доранд. Бахши ғайритиҷоратӣ ба арзишҳои умумибашарӣ: гуманизм, экология, рушди устувор ва ҳуқуқи инсон муроҷиат мекунад, ки сатҳи баланди эътимоди ибтидоӣ ва қонуниятро дар байни ҷомеаи хориҷӣ таъмин мекунад. Дар баҳсҳои муосири сиёсӣ ин равандҳо тавассути призмаи консепсияи "Дипломатияи нави ҷамъиятӣ" (“New Public Diplomacy”), ки дар асарҳои Ҷ. Мелиссен ва П. Шарп таҳия шудааст, шарҳу тавсиф карда мешаванд. Дар ҳоле ки дипломатияи классикӣ як монологи қатъии амудии як ҳукумат ба шаҳрвандони ҳукумати дигар буд, модели муосир уфуқӣ ва шабакавӣ аст. Инак, давлатҳо бештар аз фишори мустақим ва зӯроварӣ даст мекашанд ва афзалтар медонанд, ки ҳамчун ҳамташкилкунандагон ва сарпарастони корпояҳои (платформаҳои) муколамаи бисёрҷониба амал кунанд, ки дар он созмонҳои ғайридавлатӣ вазифаҳои модераторҳои асосӣ ва татбиқкунандагони фаъоли лоиҳаро ба дӯш мегиранд. Ҳамин тариқ, ҷомеаи шаҳрвандӣ ҳамчун абзори чандир ва дурнамо барои пешгӯии "ҷозибанокии" давлат пайдо мешавад, ки қодир аст робитаҳои иҷтимоии дарозмуддатро бунёд кунад ва аз насл ба насл интиқол диҳад. Қобили қайд аст, ки чунин робитаҳоро ноустувории муваққатӣ дар муносибатҳои байнидавлатӣ халалдор карда наметавонад.

Истилоҳи мафҳуми "нерӯи нарм" бештар бо номи сиёсатшиноси америкоӣ ва профессори Донишгоҳи Ҳарвард Ҷозеф Най, ки дар охири солҳои 1980 ва баъдан ба таври мукаммалтар дар асари муҳими худ дар соли 2004 бо номи "Нерӯи нарм: воситаҳои муваффақият дар сиёсати ҷаҳонӣ" таърифи классикии ин падидаро пешниҳод кардааст, алоқамандии ногусастанӣ дорад. “Нерӯи нарм” ҳамчун қобилияти давлат барои ноил шудан ба натиҷаҳои дилхоҳ дар арсаи байналмилалӣ на тавассути маҷбуркунӣ ё ришвахорӣ (амалҳои иҷборӣ, таҳримҳо, фишори низомӣ), балки тавассути ҷолибияти фарҳанги худ, арзишҳои сиёсӣ ва қонунияти сиёсати хориҷии он фаҳмида мешавад. Тибқи консепсияи Най, қудрати нарм бар се захираи асосӣ асос ёфтааст:

·        Фарҳанг (дар он ҷанбаҳое, ки он барои дигарон ҷолиб аст)

·        Арзишҳои сиёсӣ (вақте ки давлат онҳоро дар дохил ва арсаи  байналмилалӣ риоя мекунад)

·        Сиёсати хориҷӣ (вақте ки он ҳамчун қонун ва дорои салоҳияти ахлоқӣ қабул карда мешавад)[4]

Ниҳодҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ ва созмонҳои ғайридавлатӣ дар ин сегона мақоми беназир ва фавқулодда муҳимро ишғол мекунанд. Бар хилофи мақомоти расмии давлатӣ, ки амалҳояшон аксар вақт дар саҳнаи байналмилалӣ аз ҷониби шунавандагони хориҷӣ то дараҷае шубҳанок ва ё ҳамчун таблиғоти ошкоро қабул карда мешаванд, созмонҳои ғайридавлатӣ дорои захираи муҳим мебошанд - сатҳи баланди эътимоди ҷамъиятӣ ва чандир будан. Созмонҳои ғайридавлатӣ метавонанд ҳамчун интиқолдиҳандагони аслии арзишҳои фарҳангӣ ва сиёсӣ амал кунанд ва робитаҳои иҷтимоии уфуқиро байни ҷомеаҳои шаҳрвандӣ дар саросари марзҳо тақвият диҳанд.

Дар баробари таҳаввули “нерӯи нарм” мафҳуми "дипломатияи оммавӣ" дар назарияи сиёсӣ инкишоф ёфт. Ин истилоҳ бори аввал дар соли 1965 аз ҷониби дипломати америкоӣ Эдмунд Гуллион [1] ба баҳси илмӣ ворид карда шуд, то равандҳоеро, ки берун аз дипломатияи анъанавии байнидавлатӣ сурат мегиранд, аз ҷумла таъсири афкори ҷамъиятӣ ба ташаккули сиёсати хориҷӣ ва муносибатҳои ҳукумат бо аудиторияи хориҷиро тавсиф кунад. Дар охири асри XX ва ибтидои қарни XXI мафҳуми "дипломатияи нави оммавӣ" дар асарҳои олимоне ба монанди Ҷ. Мелиссен [3], П. Шарп [5]  ва М. Леонард [2] пайдо шуд ва мавриди истифодаи васеъ қарор гирифт.

Фарқи асосӣ дар байни “дипломатияи нави ҷамъиятӣ” ва “дипломатияи кӯҳна” (классикӣ) тағйирёбии вектори муошират аст. Дар ҳоле ки дипломатияи классикӣ асосан як монологи амудии давлат буд, ки ба ҷомеаи хориҷӣ барои пешбурди манфиатҳои миллӣ нигаронида шудааст, дипломатияи нави ҷамъиятӣ як муколамаи бисёрҷониба ва шабакавӣ мебошад, ки дар он давлат танҳо яке аз иштирокчиёни бешумор дар баробари созмонҳои ғайридавлатӣ, доираҳои илмӣ, созмонҳои ВАО ва иттиҳодияҳои байналмилалӣ маҳсуб меёбад.

Дар заминаи созмонҳои ғайридавлатӣ дипломатияи ҷамъиятӣ ва нерӯи нарм якдигарро бо ҳам мепайванданд ва пурра мекунанд. Нерӯи нарм як захираи стратегӣ ва потенсиали нуфузи давлат аст, дар ҳоле ки дипломатияи ҷамъиятӣ ҳамчун механизми амалии калидӣ ва абзори амалӣ кардани ин захира матраҳ шудааст. Дар ин чаҳорчӯба созмонҳои ғайридавлатӣ ҳамчун оператор амал мекунанд ва самтҳои фарҳангӣ ва арзишмандии абстрактии давлатро ба лоиҳаҳои мушаххаси иҷтимоӣ, таълимӣ, башардӯстона ва ҳуқуқи инсон дар хориҷа табдил медиҳанд.

Таҳлили назариявӣ ва методологии фаъолияти созмонҳои ғайридавлатӣ дар дипломатияи ҷамъиятӣ якчанд бартариҳои калидии функсионалии онҳоро нисбат ба муассисаҳои давлатӣ ошкор мекунад:

* Қонуният ва эътимод. Фаъолиятҳои созмонҳои ғайридавлатӣ аз ҷониби шунавандагони хориҷӣ ҳамчун ифодаи иродаи ҷомеаи шаҳрвандӣ, на ҳамчун воситаи таблиғоти давлатӣ қабул карда мешаванд. Ин ба онҳо имкон медиҳад, ки дар муҳити мураккаби иҷтимоию сиёсӣ, ки дар он ҷо муоширати мустақими байнидавлатӣ душвор ё баста//маҳдуд аст, самаранок фаъолият кунанд.

* Ҳаракати фаромиллӣ ва чандирӣ. Созмонҳои ғайридавлатӣ бо чаҳорчӯбаи қатъии протокол, масъунияти дипломатӣ ё расмиёти бюрократӣ маҳдуд карда намешаванд. Онҳо метавонанд ба бӯҳронҳои бавуҷудомадаи башардӯстона, экологӣ ё ҳуқуқӣ зуд вокуниш нишон диҳанд ва эътилофҳои чандир ва шабакаҳои фаромарзиро эҷод кунанд.

* Таъсири ҳузури дарозмуддат (Дипломатияи Track II). Дипломатияи расмии давлатӣ аксар вақт ба ноил шудан ба натиҷаҳои тактикии кӯтоҳмуддат дар доираи давраҳои интихоботӣ нигаронида шудааст. Баръакс, созмонҳои ғайридавлатӣ ба эҷоди робитаҳои дарозмуддат ("байнинаслӣ") тавассути барномаҳои таълимӣ, грантҳо, таҷрибаомӯзӣ ва таҳқиқоти муштарак тамаркуз мекунанд, ки пойгоҳи устувори иҷтимоии дастгирии сиёсати хориҷии давлати донорро дар муддати тӯлонӣ эҷод мекунад.

Дар айни замон, иштироки созмонҳои ғайридавлатӣ дар сиёсати хориҷӣ як мушкили ҷиддии назариявиро низ ба миён меорад, ки бо падидаи ба истилоҳ "квазидавлатӣ" ё "созмонҳои ғайридавлатии аз ҷониби ҳукумат ташкилшуда" (GONGO) алоқаманд аст. Дар анъанаи сиёсии Ғарб, бахусус дар Штатҳои Муттаҳида ва Канада, ҳукуматҳо аксар вақт бунёдҳо ва созмонҳои ғайридавлатии бузургро тавассути агентиҳои махсус (масалан, USAID ё Global Affairs Canada) маблағгузорӣ мекунанд. Аз як тараф, ин устувории молиявии ниҳодҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ ва ҳамгироии онҳоро ба стратегияи умумии сиёсати хориҷӣ таъмин мекунад. Аз тарафи дигар, хатари аз байн бурдани мустақилияти воқеии ҷомеаи шаҳрвандӣ, табдил додани созмонҳои ғайридавлатӣ ба воситаҳои мустақими иҷрои дастурҳои давлатӣ вуҷуд дорад, ки метавонад боиси иттиҳомоти дахолат ба корҳои дохилии давлатҳои соҳибихтиёр гардад ва чораҳои танзимкунандаи дифоъиро аз ҷониби кишварҳои қабулкунанда ба вуҷуд орад.

Ҳамин тариқ, мафҳумҳои "нерӯи нарм" ва "дипломатияи оммавӣ" дар илми муосири сиёсӣ як экосистемаи мураккабро тавсиф мекунанд, ки дар он ниҳодҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ ва созмонҳои ғайридавлатӣ ҳамчун унсурҳои асосии таъсир амал мекунанд. Онҳо муассисаҳои анъанавии сиёсати хориҷии давлатиро иваз намекунанд, балки бо онҳо таъсири синергетикӣ эҷод мекунанд, ҳамгироиро тақвият мебахшанд, ҳудуди таъсири дипломатиро васеътар мекунанд, муҳити байналмилалиро тағйир медиҳанд ва каналҳои нави муоширати ҷаҳониро тавассути робитаҳои иҷтимоӣ, башардӯстона ва арзишманд бунёд мекунанд.

КАРИМОВ Шамсиддин,

сарходими илмии шуъбаи ШМА ва Канадаи

Институти омӯзиши масъалаҳои давлатҳои Осиё ва Аврупои АМИТ,

доктори илмҳои сиёсӣ

 САРЧАШМАҲО

1.     Gullion, E. What is Public Diplomacy? // Мусkie Briefs. — 1965. — Vol. 1, No. 2. — P. 3–5.

2.     Leonard, M., Stead, C., Smewing, C. Public Diplomacy. — London: Foreign Policy Centre, 2002. — P. 9–15

3.     Melissen, J. The New Public Diplomacy: Soft Power in International Relations. — London: Palgrave Macmillan, 2005. — P. 3–7

4.     Nye, J. S. Soft Power: The Means to Success in World Politics. — New York: PublicAffairs, 2004. — P. 11.

5.     Sharp, P. Making Sense of Citizen Diplomacy: The Old, the New and the Real // International Studies Perspectives. — 2001. — Vol. 2, No. 2. — P. 131–137.